世界科技革命日新月異。從蒸汽機革命、電力革命、計算機革命到人工智能革命，在變革的過程中，往往是思想革命先于科技革命，科技革命先于產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命先于新的全球化形態(tài)?？萍几锩鼘θ祟惿鐣a(chǎn)生了深遠影響。它改變了人們的生活生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)、道德文化觀念。

中國的科技創(chuàng)新能力和歐美發(fā)達國家相比還有一定的差距，但是中國創(chuàng)新的步伐在加快，在創(chuàng)新的過程中，我們既有經(jīng)驗，也有思考。今天，我們到了一個歷史的重要關(guān)頭，需要對全球科技創(chuàng)新、科技革命中出現(xiàn)的問題進行反思：科技創(chuàng)新到底是為了讓單一國家受益，還是能夠讓全人類的發(fā)展進步受益？科技創(chuàng)新只有競爭的單一狀態(tài)，還是既有競爭也有共贏？科技創(chuàng)新對全球化的經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生的是推動力還是阻力？基于這些思考，我們認為，當前全球科技創(chuàng)新面臨著五大挑戰(zhàn)。

認知的挑戰(zhàn)

近幾百年，蒸汽機革命、電力革命、信息革命等重大科技革命發(fā)生在西方國家。因此，大部分人和國家對西方的科技創(chuàng)新成果有比較強的認同感，這也導致了許多西方國家相信原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、共性技術(shù)創(chuàng)新是西方國家的專利，甚至是西方某一個國家的特權(quán)。一些非西方國家在發(fā)展中即使取得了突破，甚至已經(jīng)有了造福于人類的科技成果，獲得的不僅不是贊譽，反而是打壓與遏制，這給全球科技創(chuàng)新帶來了新的沖突。

今天，全球大國在科技競爭中的主要矛盾，是一些國家依然堅持冷戰(zhàn)思維，在科技創(chuàng)新上搞所謂意識形態(tài)或者價值觀之爭。例如，中國在新能源汽車行業(yè)的發(fā)展是靠科技創(chuàng)新的重大突破取得的成績，在整個行業(yè)中本應該是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、稀缺產(chǎn)能，卻被一些國家冠以“產(chǎn)能過剩”。依據(jù)國際能源署的測算，2030年全球新能源汽車需求量將達到4500萬輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，約是2022年的4倍。而根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2023年中國新能源汽車僅出口120.3萬輛，把中國產(chǎn)的新能源汽車放到全球市場需求看，不是“產(chǎn)能過?！?，而是產(chǎn)能嚴重不足。

如果新能源汽車革命發(fā)生在美國，大家可能會拍手稱快，說西方又有了一個重大發(fā)明。但新能源汽車爆發(fā)式增長現(xiàn)在是在中國，就被一些國家稱為“產(chǎn)能過?！?，甚至被說成影響一些企業(yè)、國家的生存，非常聳人聽聞。這種認知上的挑戰(zhàn)是影響科技創(chuàng)新、科技合作的第一個挑戰(zhàn)。

泛安全化的挑戰(zhàn)

近年來，全球科技領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)頻發(fā)，“泛安全化”“泛政治化”對全球科技創(chuàng)新發(fā)展造成不可忽視的負面影響。

一些國家過度擴展“安全”概念，在半導體、量子技術(shù)、數(shù)字空間等領(lǐng)域擴大對傳統(tǒng)安全概念的定義，泛化安全概念，在科技創(chuàng)新、市場準入和供應鏈方面采取各種收緊、限制措施。近期，美國、荷蘭等國家強化對華出口管制，少數(shù)美國議員還提出專門針對“敵對”國家科技公司的“限制法案”。安全概念的泛化，迫使對方國家不得已采取措施維護非傳統(tǒng)安全，導致國家間圍繞安全而非科技創(chuàng)新的競爭升級和擴散。

一些國家在科技上推行《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，對于轉(zhuǎn)移到近岸化的墨西哥或者本岸化的美國的企業(yè)進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補貼，所以很多歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)移到了北美。這樣一來，導致全球原來的三個產(chǎn)業(yè)鏈中心——亞洲（或者說東亞）、北美、歐洲，現(xiàn)在弱化為兩極，北美一極，東亞一極，歐洲的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈還在，但是被大大削弱。

零和思維的挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)以后形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系和全球科技創(chuàng)新合作的格局被打破，一些國家堅持零和思維和冷戰(zhàn)思維，以“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“去風險”為借口，肢解建立在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈廣泛聯(lián)系基礎上的科技合作。

一些國家的企業(yè)凡是走在創(chuàng)新前列的，凡是在某一個方面的創(chuàng)新能力有可能實現(xiàn)超越的，都會受到來自美國長臂管轄的制裁。例如法國的阿爾斯通、中國的華為等企業(yè)，日本的汽車產(chǎn)業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè)，德國的汽車產(chǎn)業(yè)，中國的半導體產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等，都受到了遏制打壓。目前已有1300多家代表著中國科技發(fā)展最前沿技術(shù)的公司、大學、機構(gòu)被美國列入了“實體清單”。

特朗普執(zhí)政時期，美國將科技納入與中國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域，出臺“中國行動計劃”，大規(guī)模清查中國籍和華裔科學家，將大量中國企業(yè)和機構(gòu)列入“實體清單”，以阻斷知識、技術(shù)、人才等在兩國間的流動。

拜登政府沿襲科技遏華戰(zhàn)略，將零和思維融入科技競爭，拉攏盟友共同圍堵中國，推動成立“美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會”，組建“半導體四方聯(lián)盟”，推動《印太經(jīng)濟框架》，在全球科學技術(shù)體系和供應鏈“去中國化”。特別是簽署了《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，向臺積電、英偉達等提供補貼在美建立工廠，投入巨額資金支持美國芯片制造和研發(fā)。按法案規(guī)定，相關(guān)企業(yè)只要接受美國政府補貼，10年內(nèi)就不得在中國或任何其他國家擴大先進芯片產(chǎn)能。

道德倫理的挑戰(zhàn)

以人工智能（AI）為代表的全新技術(shù)發(fā)展被稱為第四次工業(yè)革命，其中最顯著的特征就是機器與人類的深度融合，機器不再作為一種外在性的工具被人類使用，而是在與人類的深度關(guān)聯(lián)中影響人類的認知方式。

人工智能的迅猛發(fā)展不僅帶來了科技和社會的巨大進步，同時也引發(fā)了一系列關(guān)于倫理和道德的深刻問題。

相比互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體，人工智能能夠更加全面地理解個體、感知和預測用戶的所想所需。這種能力與“深度偽造”技術(shù)相結(jié)合，將進一步加劇針對不同群體的“控制”和“欺騙”。通過定向信息投喂，人工智能可能制造出更加嚴密的“信息繭房”、更加深度的“意識操控”。如果人工智能在軍事領(lǐng)域不當發(fā)展，自主決策的武器系統(tǒng)可能會引發(fā)無人機等軍事技術(shù)的濫用，這已經(jīng)在俄烏沖突、巴以沖突中顯現(xiàn)出來。

人工智能確實會取代部分人類勞動，我們也面臨著“機器換人”的挑戰(zhàn)。根據(jù)麥肯錫咨詢公司的預測，到2030年，隨著人工智能等技術(shù)的進步，全球3.75億名勞動者將面臨再就業(yè)問題。調(diào)研公司牛津經(jīng)濟也有類似結(jié)論，即到2030年，全球大約2000萬個制造業(yè)工作崗位將消失，這些工作將轉(zhuǎn)向自動化系統(tǒng)，而被迫轉(zhuǎn)移的制造業(yè)勞動力即便轉(zhuǎn)向服務業(yè)崗位，也同樣面臨被機器替代的局面。

眾多的崗位中，被人工智能技術(shù)取代風險最高的工作類型包括：程序員、軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師等技術(shù)類工作，廣告、內(nèi)容創(chuàng)作、技術(shù)寫作、新聞等媒體類工作，以及律師、市場分析師、教師、金融分析師、財務顧問、交易員、平面設計師、會計、客服等。這些崗位普遍具有較高學歷，之前的科技革命是機器、技術(shù)和動力對體力勞動者的替代，這次的科技革命意味著人工智能對巨大的人力資本替代，將加劇一些國家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。

全球治理的挑戰(zhàn)

技術(shù)文明取得前所未有進步的同時，人類文明似乎迎來了前所未有的倒退。

美國單極霸權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)，二戰(zhàn)之后確立的以聯(lián)合國為中心的世界秩序已經(jīng)動搖。各個強國都想在舊制度的廢墟上實現(xiàn)自己的崛起。盡管世界權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多極化趨勢，但還沒有出現(xiàn)能夠治理這種多極化世界的治理體系。在一些不符合新技術(shù)發(fā)展的舊制度開始動搖，而新的治理體系和新制度尚未確立的空白期，世界變局和亂局的可能性將大大增加。

聯(lián)合國在推動各國凝聚共識、探討安全風險和治理合作方面取得了一定進展。但是面臨著很多亟待解決的問題，例如，隨著前沿技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、基礎理論研究的創(chuàng)新，如何創(chuàng)新全球科技合作的規(guī)則？科技如何服務于整個人類，而不是固化一些國家的科技霸權(quán)？一國法律能不能作為制裁其他國家的工具，長臂管轄等一系列做法是否具有合理性，大部分國家受到威脅的格局如何打破？如何對未來的經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、國家形態(tài)給予適當?shù)亩x，引導全球經(jīng)濟和人類社會朝著正確的方向發(fā)展？這些問題都亟待納入全球治理的范疇。

有錢不能任性，有技術(shù)也不能任性，霸權(quán)國家更不能任性。必須推進全球科技治理體系創(chuàng)新，最大程度地造福人類和平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師）