來源 | 浦東檢察

為進一步推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室運行規(guī)范化、實質(zhì)化、體系化，近日，浦東新區(qū)檢察院和浦東新區(qū)公安分局通報偵監(jiān)協(xié)作辦公室成立運行兩年來的工作成效，就進一步擴大偵監(jiān)協(xié)作辦公室人員規(guī)模、升級優(yōu)化工作機制等達成一致。這標志著偵監(jiān)協(xié)作辦公室工作提檔升級進入2.0階段。

在人員配備上，浦東新區(qū)檢察院增派來自普通、經(jīng)濟、金融犯罪檢察部門的4名資深檢察官和2名檢察輔助人員專職常駐偵監(jiān)協(xié)作辦公室，自今年3月1日起，浦東檢察院包含新增人員在內(nèi)的共9名專職常駐人員均已正式入駐偵監(jiān)協(xié)作辦公室辦公點開展工作。在工作機制上，重新修訂“偵監(jiān)協(xié)作辦公室實質(zhì)化運行工作備忘錄”“偵監(jiān)協(xié)作辦公室實質(zhì)化運行工作規(guī)范”等文件，融入輕罪治理前端工作、公安機關“一站式”執(zhí)法辦案中心建設、補充偵查意見跟蹤監(jiān)督等內(nèi)容。

偵監(jiān)協(xié)作辦公室運行兩年

交出亮眼成績單

2022年1月20日，浦東新區(qū)檢察院與浦東新區(qū)公安分局偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室在浦東新區(qū)公安分局正式揭牌運行，經(jīng)過兩年多的探索和實踐，浦東偵監(jiān)協(xié)作辦公室從無到有、從有到優(yōu)，充分發(fā)揮前端哨所作用，在有效懲治犯罪、提升辦案質(zhì)效等方面交出了一份亮眼的成績單。

夯實監(jiān)督協(xié)作基礎，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

加強制度保障。共起草并會簽9份運轉(zhuǎn)規(guī)程，完善聯(lián)席例會、信息交換、同研共訓等多項綜合性配套機制。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，將檢察工作網(wǎng)順利接入辦公點，為公檢雙方及時發(fā)現(xiàn)問題、預判趨勢提供全面的數(shù)據(jù)支撐，突破傳統(tǒng)監(jiān)督困局。

偵監(jiān)協(xié)作辦公室、“紫丁香”未成年人綜合保護協(xié)作與監(jiān)督辦公室、區(qū)公安分局法制支隊召開工作例會

共建協(xié)作配合平臺，集成平安建設最大合力

建立案件信息共享機制。進一步完善區(qū)域警情通報制度，抓緊證據(jù)搜集、風險防范、矛盾化解的最關鍵“窗口期”。

搭建重大案件介入銜接樞紐平臺，公檢會簽《案件提前介入及會商實施辦法》，2022年以來，浦東新區(qū)檢察院適時介入案件量同比倍數(shù)增長，對重大疑難復雜案件做到第一時間百分百實質(zhì)性介入。

建立繁簡分流機制。制定《簡案快辦實施方案（試行）》，由偵監(jiān)協(xié)作辦公室協(xié)同檢察機關各業(yè)務部門預審復核，有力保障輕重分離、繁簡分流、快慢分道。與區(qū)公安分局簽訂《輕微刑事案件訴前考察辦法（試行）》，力促嚴格執(zhí)法與釋放司法善意的動態(tài)平衡，相關個案獲《人民日報》報道。

人民日報APP《一起襲警案何以不起訴？且看浦東新區(qū)檢察院的探索》

創(chuàng)建非接觸類案件“一體化”辦案機制。積極推動在全市范圍內(nèi)率先創(chuàng)設跨“四大檢察”五個部門的非接觸類案件（網(wǎng)絡犯罪）辦案組進駐公安反詐中心，全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡犯罪。

偵協(xié)辦與非接辦案組人員在反詐中心探討案情

形成監(jiān)督制約閉環(huán)，嚴守執(zhí)法司法規(guī)范防線

聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督。公檢雙方聯(lián)合發(fā)布多份辦案提示，依托法制支隊“日通報、周分析、月評估”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，偵監(jiān)協(xié)作辦公室每月在“法制工作月報”中對法律監(jiān)督情況進行通報，并呈閱浦東公安分局局辦會，督促公安機關扣好法治執(zhí)法紐扣。

靠前履行監(jiān)督職能。在全市率先探索協(xié)調(diào)區(qū)法院、區(qū)公安分局重新修訂《關于刑事犯罪線索移送銜接機制的實施辦法》，確保檢察機關對相關線索同步知悉、全量掌握，依托三方移送機制，已跟蹤督促百余條線索，并就8起案件成功監(jiān)督立案。

構(gòu)建雙向制約機制。對偵查機關有分歧意見的不捕不訴案件，及時以案件質(zhì)量分析研判會等形式，組織雙方辦案部門會商研究，充分聽取偵查機關意見。

召集公安和檢察業(yè)務部門進行案件會商

深化交流互動機制，促進業(yè)務素能同步提升

開展同堂業(yè)務培訓。共組織開展檢警同堂解讀研討危駕新規(guī)、“冉星”訓練營等10余次公檢同堂培訓活動。

共同編發(fā)辦案規(guī)范指引。結(jié)合執(zhí)法辦案突出問題和各單位辦案需求，與法制支隊聯(lián)合編寫了《常見偵查程序違法規(guī)范指南》等4份辦案指引。

組織雙向鍛煉交流活動。依托浦東新區(qū)檢察院“揚帆計劃”、浦東新區(qū)公安分局人才交流計劃，共同探索檢警輪崗練兵，激勵干警們找差距、聚共識、提素能。

凝聚共識

共促偵監(jiān)協(xié)作提質(zhì)增效

對于檢察機關來說，如何與公安機關遵循偵查規(guī)律，形成“在協(xié)作中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)作”的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合新模式，在打擊犯罪與保障人權的“大控方”理念下共同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系、提升辦案質(zhì)效，是推動偵協(xié)機制全面實質(zhì)化運行中不斷努力的方向。

在接下來的實質(zhì)化升級試運行期間，公檢雙方凝聚共識，將在四方面攜手推動偵監(jiān)協(xié)作辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化運行提檔升級。

一是進一步擴展數(shù)據(jù)互享互通范圍。

建立對偵查活動監(jiān)督、立案監(jiān)督、決定起訴情況等檢警雙方核心業(yè)務指標的通報會商機制，共同發(fā)揮好數(shù)據(jù)分析研判作用，共促檢察監(jiān)督剛性和公安執(zhí)法規(guī)范化提升。

二是進一步發(fā)揮偵監(jiān)協(xié)作機制在提升案件辦理質(zhì)效上的源頭作用。

聯(lián)合業(yè)務部門和公安機關共同制定常見罪名逮捕標準指引，確保對同罪、類案的適用保持統(tǒng)一，嚴把案件“入口關”。對突發(fā)和重大疑難案件、團伙類案件、性侵、故意傷害類案件，由常駐檢察官及時協(xié)調(diào)提前介入，進一步協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。

三是進一步提升輕罪治理效能，全鏈條完善輕罪治理前后端工作。

由常駐檢察官對案件直接開展簡案預分流，為后續(xù)“一站式”治理做好前期準備。督促公安機關落實追贓挽損工作，對符合條件的案件及時啟動訴前考察，為提升輕罪治理能力水平提供前端助力。會同公安機關以“三所聯(lián)動”助力“檢調(diào)對接”，探索正向行刑銜接，推動多元化化解矛盾糾紛。同時，協(xié)同開展企業(yè)合規(guī)，在偵查階段進行梳理并向業(yè)務部門移送線索，協(xié)同業(yè)務部門及時開展訴源治理。

四是進一步深化監(jiān)督制約體系，推動大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。

依托“一站式”辦案執(zhí)法中心籌建，會同公安機關共同創(chuàng)建輕微刑事案件全流程在線辦理APP，實現(xiàn)從受理至辦結(jié)全程在線辦理、數(shù)據(jù)自動采集。擬將部分案件不訴不捕標準以及執(zhí)法規(guī)范等信息嵌入浦東新區(qū)公安應用的大語言模型中，提升大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督。探索建立非羈押人員在線管理平臺，對非羈押人員實施有效管控，最大限度保障刑事訴訟順利進行。