來源：南京審計大學(xué)

作者：晏維龍 莊尚文 陳希暉

5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“ 要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，提出了新時代的審計“ 三立”觀。深刻領(lǐng)會審計“ 三立”觀的實踐起源、科學(xué)內(nèi)涵和時代意義，有利于中國特色社會主義審計理論的完善，更有利于審計事業(yè)的發(fā)展。

審計“三立”觀的實踐起源

追根溯源，習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長、浙江省委書記時就對審計工作高度重視。例如，習(xí)近平任福建省省長時就指出，“審計是特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在經(jīng)濟(jì)活動中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛”“但審計部門也應(yīng)該知道政府階段性的工作重點”。1999年，他針對福建省審計廳反映的全省千里海堤水閘除險加固二期工程的批示指出，“有關(guān)地市和部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處”；在福建省審計廳反映國定縣扶貧資金使用存在問題時批示，“扶貧開發(fā)是一項政治任務(wù)，地方政府和部門的日子再難過，也不能擠占和挪用扶貧專項資金”。

2000年在考慮福建審計廳改革時，他認(rèn)為審計工作不能削弱，并決定在審計廳現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之外，再設(shè)立10個派出審計處，并指出，“這不是一般的調(diào)整，而是適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步突出審計機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)、服務(wù)宏觀管理、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能?！迸c此同時，習(xí)近平非常關(guān)心和重視審計隊伍的建設(shè)，指示福建省審計廳要制定具體措施，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)度，逐步建立審計人員必要的資格認(rèn)證制度。在干部選拔方面，習(xí)近平要求福建省審計廳2000年對17名廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2006年，習(xí)近平任浙江省委書記時首次提出了系統(tǒng)性的審計“三立”觀，即：要以審計精神立身，要以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，要以自身建設(shè)立信。為了做好審計工作，要進(jìn)一步優(yōu)化審計工作環(huán)境。這些實踐探索和真知灼見，蘊(yùn)含著馬克思主義哲學(xué)觀和方法論。十八大以來，習(xí)近平更加重視審計的功能與作用，推動了解放軍審計署的改革，支持審計全覆蓋，提出探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等。這些思想和改革舉措已經(jīng)潛移默化地影響了國內(nèi)的審計理論研究與實踐發(fā)展。

審計“三立”觀的科學(xué)內(nèi)涵

審計“三立”觀包括：一是廣大審計干部職工要以“審計精神”立身，忠誠事業(yè)，操守職業(yè)，愛崗敬業(yè)，切實做好本職工作，堅決維護(hù)國家財產(chǎn)和人民利益。二是要以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，創(chuàng)新審計工作的思路、方法、制度、機(jī)制，突出抓好績效審計，努力形成具有特色的績效審計的基本框架；加速推進(jìn)審計信息化，促進(jìn)審計能力和審計效率的不斷提高；加大審計監(jiān)督的深度、廣度和力度，推進(jìn)公共財政管理體制的建立和規(guī)范；重視審計成果的充分運用，努力增強(qiáng)審計監(jiān)督的實際效果。三是要以自身建設(shè)立信，像抓審計業(yè)務(wù)一樣抓好審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在調(diào)整優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)中，注重培養(yǎng)通曉計算機(jī)技術(shù)和審計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為審計人員的成長成才創(chuàng)造更多的鍛煉機(jī)會和發(fā)展空間，進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平。

首先，審計“三立”觀具備文化傳承性。立身、立業(yè)、立信的提法主要源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“立身”用法較早出現(xiàn)于《孝經(jīng)·開宗明義》；“立信”出自《論語 · 顏淵》，是孔子所言?！傲I(yè)”的內(nèi)涵，在先秦典籍中類似表達(dá)很多，漢代荀悅 《（漢紀(jì)）序》有這種表述：“斯皆明王賢臣命世立業(yè)?！被谥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，提出審計“三立”觀，是習(xí)近平對中國特色社會主義審計理論的重要貢獻(xiàn)。

其次，審計“三立”觀具備整體性?！耙詫徲嬀窳⑸怼笔锹殬I(yè)精神，職業(yè)精神針對審計個體，是審計人員的精神追求和核心價值觀?！耙詣?chuàng)新規(guī)范立業(yè)”是事業(yè)精神。規(guī)范和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動審計事業(yè)向前發(fā)展。“以自身建設(shè)立信”是行業(yè)精神，行業(yè)精神針對審計群體，強(qiáng)調(diào)隊伍建設(shè)?！耙詫徲嬀窳⑸怼笔腔厩疤?，“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”是發(fā)展動力，“以自身建設(shè)立信”是紀(jì)律保障?！傲⑸怼狈侥堋傲I(yè)”，“立業(yè)”離不開“立信”。

最后，審計“三立”觀具備辯證性。習(xí)近平指出：“審計工作要開創(chuàng)新局面，就必須要求審計工作的思路、方法、制度、機(jī)制等方面有所變化、有所創(chuàng)新，就必須要求審計工作的計劃管理、流程、質(zhì)量控制等方面更加合理、更加規(guī)范?！眲?chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的動力和靈魂，包括審計業(yè)務(wù)、審計體制、審計組織方式、審計技術(shù)方法的創(chuàng)新；規(guī)范化建設(shè)是審計工作依法依規(guī)審計的必然要求。審計事業(yè)發(fā)展本身就是“有破有立”的過程，規(guī)范和創(chuàng)新兩輪驅(qū)動推動審計事業(yè)螺旋式上升。

審計“三立”觀的時代意義

首先，新時代以“審計精神”立身有利于樹立審計人員正確的價值觀，從而更好地適應(yīng)新時代審計任務(wù)復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。從審計署成立以來，審計關(guān)注重點歷經(jīng)了由嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)到資產(chǎn)負(fù)債損益審計，到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，到維護(hù)國有資產(chǎn)安全，再到保障中央重大政策落實的政策跟蹤審計的轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，推進(jìn)審計全覆蓋成為新時代審計工作的一項重要方針，這也對審計人員提出了更高的要求。

其次，新時代以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)有利于推動審計制度與技術(shù)的現(xiàn)代化，從而更好地發(fā)揮審計在國家治理中的作用。從國家審計實踐看，為了建設(shè)生態(tài)文明，中央出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。為了提高審計工作效率，擴(kuò)大審計效果，大數(shù)據(jù)審計方法逐步成熟并廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)審計可以使得新時代財政審計的業(yè)務(wù)范圍大大擴(kuò)展，不僅包括針對財政資金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行等項目進(jìn)行財務(wù)審計，而且包括針對地方政府落實中央政策方針等進(jìn)行審計監(jiān)督，如重大建設(shè)工程、扶貧項目、資源資產(chǎn)、風(fēng)險防控、污染防治、公共服務(wù)等等。

最后，新時代以自身建設(shè)立信有利于更好地開展依法審計與文明審計，從而更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的獨立性和公正性?！按蜩F必須自身硬”，審計機(jī)關(guān)自身是否遵守法律法規(guī)、道德準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范，決定了其是否能夠依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公正。審計機(jī)關(guān)以自身建設(shè)立信，在開展審計監(jiān)督中堅決做到依法審計和文明審計，有利于獲得良好的職業(yè)聲譽(yù)和社會認(rèn)可，能夠得到被審計單位的有效配合，從而更有效地擴(kuò)大審計成果。

（責(zé)任編輯：李曉明 宋超）