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過(guò)去要求科研人員將做科研的費(fèi)用分為很多科目，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、分析測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，還有國(guó)際交流合作費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等科目，申報(bào)起來(lái)十分繁雜。目前各地試點(diǎn)的改革方向，找準(zhǔn)了“為科研人員松綁”的“痛點(diǎn)”。

劉楊

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科技管理處副處長(zhǎng)

1月初，四川正式啟動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所高校成為首批試點(diǎn)單位。

推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的全國(guó)背景是什么？“四川版”試點(diǎn)工作與其他省區(qū)相比有何特點(diǎn)？是否能為全國(guó)的科研管理提供借鑒？1月20日，四川省科技廳及部分試點(diǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

根本是為科研人員“松綁”

多年來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算要求來(lái)使用。2019年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

由此，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)從國(guó)家層面到地方省市陸續(xù)展開。

2019年7月，科技部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》明確，國(guó)家科技項(xiàng)目中的直接經(jīng)費(fèi)使用還需編制預(yù)算，但除設(shè)備費(fèi)外的其余科目均可自主調(diào)劑經(jīng)費(fèi)使用比例。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在2019年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中首次開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

從2019年4月至2020年7月，山東、重慶、廣西、廣東等省市陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，涉及省級(jí)自然科學(xué)基金、自然科學(xué)青年基金、杰出青年項(xiàng)目、優(yōu)秀人才項(xiàng)目等。

“科學(xué)研究帶有不確定性，經(jīng)費(fèi)科目過(guò)于限定，使用效率就會(huì)降低?！彼拇ù髮W(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于預(yù)算申報(bào)“卡得嚴(yán)”，且不同類別的經(jīng)費(fèi)不能混用，科研人員修改技術(shù)路線引起經(jīng)費(fèi)使用變化，需要層層審批，耗費(fèi)了很多時(shí)間和精力。

“開展‘包干制’試點(diǎn)，根本目的是進(jìn)一步破除對(duì)科研人員的束縛，大力簡(jiǎn)除煩苛，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自2019年以來(lái)，四川省打出了一套科技體制改革的“組合拳”，形成了較為完整的政策設(shè)計(jì)和改革方案，強(qiáng)化放權(quán)、減負(fù)、激勵(lì)，科研人員獲得感和積極性顯著增強(qiáng)。

“通過(guò)試點(diǎn)，四川將創(chuàng)造更加完善的政策條件和體制機(jī)制，讓科研人員有更大的積極性、有更大的自由度、有更多的獲得感，推動(dòng)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

取消預(yù)算編制不設(shè)比例限制

目前，各省市出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)核心方向大致為：項(xiàng)目申報(bào)前，不需要編制預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施期間各科目支出也不設(shè)具體比例和金額的限制，但需在規(guī)定范圍內(nèi)；明確績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定等。

“過(guò)去要求科研人員將做科研的費(fèi)用分為很多科目，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、分析測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，還有國(guó)際交流合作費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等科目，申報(bào)起來(lái)十分繁雜?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)科技管理處副處長(zhǎng)劉楊說(shuō)，目前各地試點(diǎn)的改革方向，找準(zhǔn)了“為科研人員松綁”的“痛點(diǎn)”。

此次四川試點(diǎn)的改革方向也與全國(guó)其他省市基本一致。四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活分配支出?！氨热缯f(shuō)編程軟件方面，科研人員以腦力為主，不需要太多的材料設(shè)備經(jīng)費(fèi)，那么這種高智力研究大部分經(jīng)費(fèi)可以作為績(jī)效，通過(guò)這種項(xiàng)目管理的方式，科研人員也能夠真正地開展科學(xué)研究?！?/p>

當(dāng)然，“包干”絕不是放任不管。在目前各省市試點(diǎn)中，均突出強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信管理，要求科研人員簽署承諾書，遵守科研誠(chéng)信與倫理。不過(guò)，四川試點(diǎn)中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不再進(jìn)行驗(yàn)收，而是在項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)前，要求試點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核，并在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，接受廣大科研人員監(jiān)督。

“但這絕不是‘一放了之’，也有相對(duì)的約束，經(jīng)費(fèi)使用始終需圍繞科研項(xiàng)目來(lái)開支?！彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“這意味著，科研人員能自主支配經(jīng)費(fèi)，可用于分析測(cè)試也可用于國(guó)際合作等，沒(méi)有比例限制，也不需要調(diào)整預(yù)算。雖有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，但是使用它也是有規(guī)則的。如果一味地放，只會(huì)亂，監(jiān)督和約束必不可少。”劉楊說(shuō)。

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)