作者：

凌 琴 睿立方城市研究院高級研究員

王 艷 注冊會計(jì)師、律師、注冊咨詢工程師、管理學(xué)碩士。南京睿立方投資咨詢有限公司合伙人，睿立方城市研究院副院長，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會投融資分會創(chuàng)始會員。長期關(guān)注城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，致力于國資國企改革和投融資體制改革方面的研究，并在政府投融資平臺發(fā)展轉(zhuǎn)型、國資國企改革、創(chuàng)新投融資（含PPP）等方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。

摘要：

新一輪國企改革深化提升行動已拉開帷幕，國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文首先在剖析當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出新一輪國企改革背景下國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體優(yōu)化措施。

一、前言

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，肩負(fù)著政企、興企、經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要任務(wù)。根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員指國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，包括國有獨(dú)資企業(yè)以及國有獨(dú)資企業(yè)所屬具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的單位和授權(quán)經(jīng)營單位（或分支機(jī)構(gòu)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員；國有獨(dú)資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的公司中由上級黨組織、行政機(jī)關(guān)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、聘用的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)上述單位批準(zhǔn)執(zhí)行職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有及國有控股企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，為新時(shí)期做好中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作提供了基本遵循。2020年6月30日中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕，圍繞落實(shí)“1 N”政策體系，提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，其中對完善新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人員的管理也作了要求，一系列政策相繼出臺，覆蓋了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。2023年國企改革深化提升行動（2023年-2025年）正式拉開帷幕，此輪改革主要圍繞“提升”這一關(guān)鍵詞展開，經(jīng)過前三年的改革，國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作已取得一定成效，新一輪改革需要的是進(jìn)一步走深走實(shí)，鞏固前三年行動已經(jīng)取得的改革成果。2023年《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動》，文章強(qiáng)調(diào)要打造高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)，作了更高、更新的要求。新一輪國企改革提升行動正在啟動，各地相繼出臺《國企改革提升行動（2023-2025年）方案》，隨著相關(guān)政策措施的出臺，國有企業(yè)干部管理工作也進(jìn)一步優(yōu)化，但不可否認(rèn)，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。

二、國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在的問題

通過國企三年改革行動（2020年-2022年），國有企業(yè)改革在干部管理領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但還存在以下問題需要改進(jìn)和優(yōu)化：

（一）選人不規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和評價(jià)不嚴(yán)格

選人用人關(guān)系企業(yè)管理質(zhì)量，是深化提升國有企業(yè)改革不可忽視的重要問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的選人。但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)以下問題：

其一，選人不嚴(yán)格按照程序，選拔“走過場”、“形式化”。例如選拔程序隨意變更，干部民主推薦公信力不高，系統(tǒng)競賽、公開選拔以及民主測評等流于形式等。其二，缺乏明確、科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。對崗位職責(zé)、權(quán)限和任職資格缺乏清晰的認(rèn)知，對不同職級、不同類別、不同崗位的干部套用同一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人崗不匹配，加大用人風(fēng)險(xiǎn)。其三，選拔過程中監(jiān)督和評價(jià)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致不公平、不透明。原則上要求對新任干部采取各部門聯(lián)合審查制度，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)閷彶椴粔驀?yán)謹(jǐn)、詳細(xì)，且沒有相關(guān)問責(zé)機(jī)制，使得難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔過程中的問題，最終導(dǎo)致干部選拔任用中存在不公正現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致不適任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）權(quán)責(zé)不清，激勵(lì)與考核機(jī)制不健全

用人主要包括干部的授權(quán)、激勵(lì)和考核等方面。目前，部分國有企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層人員設(shè)置不合理、職權(quán)履行不到位，各參與治理方約束不夠、權(quán)責(zé)不清、缺乏制衡等問題較為突出。激勵(lì)方面，存在激勵(lì)機(jī)制不健全、措施不足等問題。主要表現(xiàn)在內(nèi)部晉升機(jī)制不合理，干部能上不能下，內(nèi)部晉升論資排輩情況仍然非常嚴(yán)重；薪酬方面，由于工資總額和薪酬體系受到層層限制，企業(yè)薪酬激勵(lì)政策自主性不足，存在激勵(lì)方式單一、激勵(lì)過度或不足、短期激勵(lì)有限、長期激勵(lì)不足等問題。另外，干部考核是全面識別干部，用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)在干部考核方面取得了突出的成就，但同時(shí)也一些亟需解決的問題，例如不同類型干部缺少差異化的考核評估標(biāo)準(zhǔn)；考核評估的手段和工具較為單一；考核結(jié)果難以應(yīng)用，流于形式；考核內(nèi)容不全面等。

（三）培養(yǎng)機(jī)制不完善，培訓(xùn)工作缺乏針對性、創(chuàng)新性、全局性

越來越多的國有企業(yè)意識到培訓(xùn)在組織發(fā)展中的重要性，但對培訓(xùn)的認(rèn)識和理解還停留在淺層次的經(jīng)驗(yàn)水平，對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，因此在資金和時(shí)間上沒有提供應(yīng)有的保障。多數(shù)國企缺少戰(zhàn)略性的培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)工作的隨意性大，沒有將培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)際需要、戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。另外，培訓(xùn)形式與方法固化、老套也是國企干部培訓(xùn)中一直存在的問題，單調(diào)而枯燥的說教式教學(xué)仍占居主導(dǎo)地位，常常是入耳不入腦，沒有吸引力，難以調(diào)動干部培訓(xùn)的主動性和積極性。

（四）監(jiān)督制度不全面，執(zhí)行不到位

做好國有企業(yè)干部管理要從干部監(jiān)督管理的環(huán)境做起，用好監(jiān)督力。但在實(shí)際工作中，受各種因素的影響，對干部的監(jiān)督始終是企業(yè)管理的難點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)在：

一是監(jiān)督制度不全面。對國企干部的管理應(yīng)該包括德、創(chuàng)、能、績、廉等各方面，但現(xiàn)今對干部的管理監(jiān)督依然不夠廣泛，監(jiān)督范圍存在局限。二是沒有形成完善和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的紀(jì)律懲處措施，特別是“一把手”的有效監(jiān)督不夠，逃避監(jiān)督現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是監(jiān)督流于形式。監(jiān)督人員不敢管、無法管、不敢報(bào)、無法報(bào)，制度成為應(yīng)付考核和檢查的工具；民主監(jiān)督制度未履行到位，長久如此導(dǎo)致民主監(jiān)督功能被弱化。四是監(jiān)管具有滯后性。監(jiān)督管理組織對企業(yè)實(shí)際情況缺乏了解，對于極易產(chǎn)生違法違紀(jì)、易滋生腐敗的問題無法預(yù)先提出防范措施，當(dāng)出現(xiàn)任何傾向性以及苗頭性的問題時(shí)，不能夠第一時(shí)間將其糾正，只有在出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題后，才會采取相應(yīng)措施，這樣既損害了企業(yè)的利益也不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展。

三、如何做好國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作？

新一輪國企改革深化提升行動已然啟程，國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理核心深化提升為“選、用、育、督”，下面將從這四方面展開分析如何做好國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作。

（一）精準(zhǔn)科學(xué)選人

首先，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，以“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的根本標(biāo)尺，堅(jiān)持全方位、多角度、近距離考察識別領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持以事?lián)袢?、?yōu)中選適。其次，規(guī)范選拔程序，認(rèn)真貫徹相關(guān)政策法規(guī)和制度，規(guī)范干部選拔任用方式和程序，切實(shí)做到履行程序不走樣。再次，充分發(fā)揮民主，把民主推薦作為干部提拔任職的必經(jīng)程序，把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)，提高干部選拔工作民主質(zhì)量。最后，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。無論是確定選任標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、組織考察還是審批決定，都要堅(jiān)決落實(shí)黨組織在選人用人工作中的主體責(zé)任，牢牢把住領(lǐng)導(dǎo)人員的政治關(guān)、業(yè)績關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

（二）多舉并措做好用人管理工作

完善法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層人員，明晰“三會一層”的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，梳理權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。激勵(lì)方面，暢通崗位流通渠道；落實(shí)“能上能下”激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)將實(shí)績考準(zhǔn)考實(shí)，全面客觀準(zhǔn)確給干部實(shí)績畫像，確保“上”有基礎(chǔ)、“下”有依據(jù)。薪酬方面，實(shí)行差異化薪酬分配機(jī)制。堅(jiān)持分類分級管理，實(shí)行與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬差距。對職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，需要健全完善績效考核體系。強(qiáng)化抓改革、強(qiáng)黨建、促發(fā)展導(dǎo)向，以日常管理為基礎(chǔ)，以年度綜合考核評價(jià)為抓手，重點(diǎn)突出政治表現(xiàn)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔從業(yè)和履行“一崗雙責(zé)”等情況。

（三）四個(gè)“突出”推動干部培訓(xùn)增質(zhì)提效

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，是推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)干部培訓(xùn)要做到四個(gè)“突出”：

第一，突出政治引領(lǐng)，抓實(shí)抓細(xì)理論教育黨性教育。以把握正確政治方向?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)的第一要求，著力夯實(shí)理論基礎(chǔ)，深化黨性教育，把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓(xùn)的全過程。

第二，突出分層分類，精準(zhǔn)施策。一是要緊扣企業(yè)實(shí)際、戰(zhàn)略發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向；二是要針對不同層級、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建分層分類的課程體系，幫助彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)；三是要突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)問題。圍繞國企黨建、企業(yè)管理、經(jīng)營生產(chǎn)等領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題舉辦培訓(xùn)。

第三，突出創(chuàng)新。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷的豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，整合各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)，才能提升干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量水平，更好的適用新時(shí)代的要求。例如可以形成“互聯(lián)網(wǎng) 培訓(xùn)”教學(xué)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的優(yōu)勢。

第四，突出培訓(xùn)與激勵(lì)掛鉤。構(gòu)建和完善教育培訓(xùn)與干部考核、任職、待遇掛鉤的一體化激勵(lì)機(jī)制，建立健全干部培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)效果的考核評估，強(qiáng)化培訓(xùn)考核結(jié)果的應(yīng)用。

（四）從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督

干部監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其一，要堅(jiān)持黨管干部原則。各級黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。其二，要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)管意識，將監(jiān)管檢查貫徹到干部管理工作全過程，重點(diǎn)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。其三，要健全監(jiān)督制度。明確“監(jiān)督什么”“怎樣監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”等問題，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職失察責(zé)任，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，突出政治監(jiān)督，堅(jiān)持以事?lián)袢?，不能唯票取人，?jiān)決破除論資排輩等不正之風(fēng)。其四，要強(qiáng)化監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合理。優(yōu)化干部監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓寬選人用人渠道；各部門各單位各司其職，加強(qiáng)信息溝通，同向發(fā)力，推動干部監(jiān)督工作形成“一盤棋”。其五，積極探索務(wù)實(shí)管用的干部監(jiān)督舉措。積極改進(jìn)干部監(jiān)督方法，創(chuàng)新干部監(jiān)督手段，發(fā)揚(yáng)民主、群眾參與。