黨的二十大圍繞落實新時代黨的建設總要求，作出“全面提高機關黨建質量”的重要部署。制度治黨、依規(guī)治黨是我們黨全面從嚴治黨的治本之策，在黨的建設中具有不可替代的重要作用。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調要處理好建章立制和落地見效的關系，搞好制度“供給側結構性改革”，指出“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”，為充分發(fā)揮制度建設對機關黨建的引領和保障作用指明了方向。新征程上，機關黨建工作面臨新形勢新任務新要求，必須把制度建設擺在更加突出位置，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，加快構建務實管用、符合機關特點的黨建工作制度體系，不斷增強黨內法規(guī)制度的權威性和執(zhí)行力，全面提升機關黨建工作科學化規(guī)范化制度化水平，發(fā)揮好重要風向標作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程中走在前列、作出表率。

一、新時代黨和國家機關依規(guī)治黨取得顯著成效

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。進入新時代，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，高度重視和加強黨內法規(guī)制度建設，形成比較完善的黨內法規(guī)體系。習近平總書記對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，機關黨建制度體系建設取得重要進展，依規(guī)治黨成為新時代機關黨建的鮮明特色，推動新時代機關黨的建設取得歷史性、開創(chuàng)性成就，機關黨建質量得到全面提升。

加強頂層設計與統(tǒng)籌謀劃，機關黨建“總體上已進入有規(guī)可依的階段”。黨的十八大以來，黨中央三次編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，召開全國黨內法規(guī)工作會議，出臺黨內法規(guī)制定條例，截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內法規(guī)共3718部，嚴密的黨內法規(guī)體系逐步形成并不斷完善。新時代以來出臺的有關黨內法規(guī)對機關黨建工作提出明確要求，機關黨建工作制度體系作為黨內法規(guī)制度體系的重要組成部分得到了全面加強。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對加強中央和國家機關黨的建設進行一系列頂層設計，作出一系列重大部署，為加強和改進新時代機關黨建提供了理論指引和行動指南。黨中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，修訂《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，一批標志性、關鍵性、基礎性機關黨建法規(guī)制度相繼出臺，有系統(tǒng)的理論指導、完善的任務布局、健全的制度設計、配套的工作抓手，構建起機關黨建制度體系的“四梁八柱”，機關黨建“總體上已進入有規(guī)可依的階段”，為提升機關黨建工作科學化規(guī)范化制度化水平提供了有力保障。

以嚴密的制度加強政治機關建設，確保把帶頭做到“兩個維護”的首要任務落實到位。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視政治機關建設，將其作為加強中央和國家機關黨的建設、提高機關黨建質量的重要內容，提出明確要求、作出重要部署?！蛾P于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》強調必須堅持政治巡視定位，緊盯黨組織職能責任，督促做到“兩個維護”；《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調各級機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責；黨中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》對黨的政治建設專設一章，提出五項具體要求；《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》強調要當好“三個表率”、建設模范機關，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面；《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確中央和國家機關必須走在前、作表率；健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示督查問責機制，以剛性制度約束增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，等等。這些黨內法規(guī)的修訂出臺、制度機制的建立完善為當好“三個表率”、走好第一方陣、建設模范機關提供了制度保障。

以制度破解制約機關黨建高質量發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)機關黨的建設標準質量效果共提升。黨和國家各級機關在國家治理體系中有著特殊重要地位和作用，如果出現(xiàn)問題，其危害很大，“屬心腹之患而非皮癬之憂”。黨和國家各級機關聚焦解決機關黨的建設“燈下黑”問題，加強制度保障、提出管用措施、強化制度執(zhí)行，發(fā)揮巡視巡察制度利器作用，結合問題檢視分析，建立問題臺賬，明確整改目標和措施，逐項整改銷號，對問題突出的集中力量專項整治，對有制度漏洞的抓緊建章立制，對有責任缺失的嚴肅追責問責。針對機關黨建和業(yè)務“兩張皮”問題，完善制度機制，中央和國家機關工委印發(fā)《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》，找準黨建工作和業(yè)務工作、黨建要求和業(yè)務需求、理論學習與實踐運用的結合點，推動黨建和業(yè)務工作相互促進、共同提高。各級機關聚焦解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，推廣黨支部工作法，出臺機關黨小組工作規(guī)則、嚴格黨的組織生活制度的若干規(guī)定，認真落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，推動基層黨組織全面進步全面過硬。強化機關基層黨組織的監(jiān)督職能，落實《關于加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》，開展機關黨建專項督查，推動各部門堅持不懈糾“四風”、改作風，嚴明黨的紀律規(guī)矩，深化以案為鑒、以案促改，持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關。

二、加快構建適應新時代新征程發(fā)展要求的機關黨建工作制度體系

黨的二十大就健全全面從嚴治黨體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出重要部署、具體安排，中央第三次印發(fā)黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要，對今后5年黨內法規(guī)制定工作進行頂層設計。新征程上，要以習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神為指引，處理好建章立制和落地見效的關系，扭住提高黨內法規(guī)制定質量這個關鍵，構建完備的機關黨建制度體系和執(zhí)行體系，把制度建設貫穿于新時代機關黨建工作各方面，為全面提高機關黨建質量提供更加堅強的制度保障。

完善落實“兩個維護”制度機制，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，實現(xiàn)當好“三個表率”、建設模范機關的總體目標。健全黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系，完善習近平總書記重要指示批示督促落實機制、黨中央重大決策部署落實機制，完善把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程的制度，全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導。健全保證黨的創(chuàng)新理論全面完整準確貫徹落實的制度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則和辦法，落實“第一議題”學習制度，發(fā)揮好黨和國家機關在學習貫徹黨的創(chuàng)新理論中的示范帶動作用，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。制定機關黨組織落實全面從嚴治黨責任清單，建立健全黨組（黨委）定期分析研判本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政治生態(tài)狀況、研究解決反腐敗工作中重大問題的制度，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

加強建章立制，補短板強弱項，強化配套銜接和系統(tǒng)集成，構建務實管用、符合機關特點的黨建工作制度體系。一是補齊缺項短板。機關黨的建設推進到哪一步，黨內法規(guī)制度建設就跟進到哪一步，要堅持以用為本，把握機關黨建的特點和規(guī)律，搞好制度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣，讓實踐亟需的機關黨建法規(guī)制度加快出臺，不斷完善操作性強的配套專項制度，實現(xiàn)接續(xù)細化，使機關黨建制度體系精準性、實效性、匹配度明顯增強。尊重基層首創(chuàng)精神，重視總結提煉各級機關黨建實踐中的創(chuàng)新經驗，把經過實踐驗證、適用性強的好經驗、好做法提煉上升為法規(guī)制度。二是堅持系統(tǒng)觀念。當前，機關黨建工作制度“四梁八柱”已經建立，總體上已進入有規(guī)可依的階段，但還存在制度體系層次性較為單一、配套性較為欠缺、涵蓋性不足的問題，要“圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，既“添磚加瓦”，又搞好制度框架內的“精裝修”。以《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為主干，圍繞機關黨的政治、思想、組織、作風、紀律等方面的建設工作，強化制度體系的配套銜接和系統(tǒng)集成，在框架內打通堵點，使制度鏈條環(huán)環(huán)緊扣、功能互補、相互作用，推動這一制度體系更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，通過體系化的治理實現(xiàn)標本兼治，確保機關黨建制度體系整體功能得到最大發(fā)揮。

三、強化制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢轉化為推動機關黨建高質量發(fā)展的實際成效

制度的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會造成制度浪費，形同虛設會損害黨的權威。習近平總書記強調，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，深刻指出“目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力”。把制度優(yōu)勢轉化為機關黨建高質量發(fā)展的實際成效，唯有動真格講認真、狠抓落實，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。

把制度和規(guī)矩挺在前面，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。黨和國家各級機關廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領域，規(guī)模大、層級多，必須嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，把制度執(zhí)行作為提升機關黨建工作成效的重要路徑，在制度軌道上為機關黨的建設提供嚴明的標準和規(guī)范。將黨內法規(guī)納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，將黨內法規(guī)宣傳教育作為履行執(zhí)規(guī)責任的重要方面，形成人人自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的良好氛圍，增強黨員干部的執(zhí)規(guī)意識，提高執(zhí)規(guī)能力，嚴格執(zhí)規(guī)標準，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。

加強督促檢查，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力。按照《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》要求，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，嚴格落實執(zhí)規(guī)責任制和實施細則，層層抓落實，防止制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產生“破窗效應”。各級機關黨組織要將法規(guī)制度執(zhí)行情況納入督導檢查，黨組織和黨員領導干部履行執(zhí)規(guī)責任情況應當納入領導班子和領導干部考核內容，對黨內法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌，依規(guī)依紀追究責任。

開展黨內法規(guī)執(zhí)行評估，建立科學有效的評估指標體系。針對機關黨建法規(guī)制度在宏觀層面進行指引、規(guī)范的特征比較突出，在執(zhí)行過程中有些工作目標難以量化，實施效果評估缺乏標準指標，執(zhí)行情況往往容易“虛化”“軟化”的情況，必須加快建立科學的、可執(zhí)行的黨內法規(guī)執(zhí)行實施效果評估指標體系，采用客觀評估和主觀評估相結合的原則，定量分析與定性分析相結合的方法，采用抽樣調查、專題訪談、案例研究、大數(shù)據(jù)挖掘和分析等方式，使之成為日常督查和專項檢查的重要抓手，確保懲戒和激勵機制產生內驅力、威懾力，促使各級機關黨組織更好履職盡責，切實讓機關黨建工作強起來、實起來，在新的趕考之路上不斷推動機關黨的建設高質量發(fā)展邁上新臺階。

【作者黎芳宇、李海青分別系重慶市委黨校（重慶行政學院）講師、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授】