水安全保障工程中央預算內投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《政府投資條例》等有關規(guī)定，為加強和規(guī)范 中央預算內投資支持中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等 水安全保障工程項目管理，保障工程順利實施，提高資金使用效 率，根據國家有關規(guī)定，結合項目管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內投資的流域面積 3000 平方公里以上中小河流治理工程、重點區(qū)域排澇能力建設工程、 大中型病險水庫（閘）除險加固工程、淤地壩工程、坡耕地水土 流失綜合治理工程、中型水庫工程、重點水生態(tài)治理工程、水文 基礎設施工程等，具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調 整。

第三條 本專項按照“大專項 任務清單”模式管理。本專項 安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監(jiān)管的原 則，平等對待各類投資主體。安排年度中央預算內投資計劃的該 專項水利工程，應符合中央預算內投資支持條件，已按程序完成 前期工作，年度投資規(guī)模根據工程建設進度和中央預算內投資可 能等因素合理確定，計劃執(zhí)行進展情況通過投資項目在線審批監(jiān) 管平臺（國家重大建設項目庫）、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)等信息 平臺進行調度和監(jiān)管，按規(guī)定實施績效管理。

第四條 本專項中央預算內投資應用于計劃新開工或續(xù)建項 目，原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍與方式

第五條 本專項安排中央直屬工程以直接投資方式為主，對 確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當 采取投資補助等方式。本專項安排地方的中央預算內投資，具體 到項目的應按項目明確資金安排方式，打捆、切塊下達的由地方 分解投資計劃時按項目明確資金安排方式。

第六條 國家發(fā)展改革委根據各類項目性質和特點、中央和 地方事權劃分原則、所在區(qū)域經濟社會發(fā)展水平等情況，制定差 別化的該專項水利工程中央預算內投資政策，統(tǒng)籌加大對中西部 等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

具體標準如下： （一）流域面積 3000 平方公里以上中小河流治理工程，對 東、中、西、東北地區(qū)分別按照項目規(guī)劃控制投資的 20%、 50%、60%、60%予以支持。 （二）重點區(qū)域排澇能力建設工程，對東、中、西、東北地 區(qū)分別按照項目規(guī)劃控制投資的 20%、40%、60%、60%予以支 持。 （三）大中型病險水庫（閘）除險加固工程，區(qū)別工程正常 運行年限和東、中、西、東北地區(qū)差異進行支持。其中，主體工 程于 1990 年以前建成的項目，以及因發(fā)生高烈度地震、超標準洪 水等嚴重自然災害造成病險的項目，對東、中、西、東北地區(qū)分 別按照項目總投資的 1/3、60%、80%、80%予以支持；主體工程 于 1990 年～1999 年建成的項目，對東、中、西、東北地區(qū)分別按 照項目總投資的 20%、40%、60%、60%予以支持；主體工程于 2000 年以后建成的項目原則上不予支持，國務院作出專門部署等 特殊情況下，可對東、中、西、東北地區(qū)分別按照項目總投資的 10%、30%、40%、40%予以支持。 （四）淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理工程，對東、中、 西、東北地區(qū)原則上分別按照項目規(guī)劃控制投資的 1/3、60%、 80%、80%予以支持，在專項建設方案中明確分省投資支持規(guī)模。 （五）中型水庫工程，在國家支持范圍內的項目按照總投資 的 50%予以支持，且單個項目支持額度最高不超過 2 億元。 （六）重點水生態(tài)治理工程，對東、中、西、東北地區(qū)分別 按項目總投資的 20%、40%、60%、60%予以支持。 （七）水文基礎設施工程，對東、中、西、東北地區(qū)分別按 照項目規(guī)劃控制投資的 1/3、50%、2/3、2/3 予以支持。 （八）西藏自治區(qū)、新疆生產建設兵團項目投資支持比例原 則上為 100%、80%，其中主體工程于 1990 年及以后建成的大中 型病險水庫（閘）除險加固工程按西部地區(qū)相關政策予以支持。 新疆生產建設兵團參建新疆自治區(qū)項目，對新疆生產建設兵團籌 措部分按照有關政策予以支持。其他按照國家有關規(guī)定享受比照 中部、西部投資政策地區(qū)的建設項目，經綜合測算確定支持標 準。 （九）中央單位非經營性水利工程（中央預算內直接投資項 目），投資全部由中央預算內投資安排。 （十）對上述工程類型以外的項目，參照類似工程投資政策 予以支持。 （十一）以上所指項目投資，在具體項目審批、概算核定、 投資評審或印發(fā)專項規(guī)劃、方案時明確，并據此相應測算確定中 央預算內投資支持額度。

第七條 本專項中央預算內投資根據項目情況采取直接下達 投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。

第八條 各地方對中央預算內投資支持的地方項目負主體責 任。各地應根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采 取加大地方財政投入、合理安排地方專項債券，規(guī)范和暢通項目 融資渠道，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與工程建設運 營等措施，保障工程建設資金需求。

第三章 投資計劃申報

第九條 各地區(qū)及有關項目單位應根據現行相關技術規(guī)程規(guī) 范，扎實做好項目前期工作，確保前期工作深度和質量。

第十條 申請安排年度中央預算內投資計劃的項目，須按有 關規(guī)定履行審批程序。經核定的投資概算是控制政府投資項目總 投資的依據。項目初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性 研究報告估算總投資 10%的，項目單位應當向可行性研究報告審 批部門報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報 告。

第十一條 各地區(qū)及有關單位要加強項目儲備，根據工程前 期工作進展、工程建設進度、工期等情況，合理確定年度建設任 務并測算資金需求，及時將符合條件的工程納入投資項目在線審 批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

第十二條 對于申請使用中央預算內投資的本專項地方水利 工程，在完成項目審批或核準后，由項目單位按程序向省級發(fā)展 改革、水行政主管部門提出申請，并對申請材料的真實性、合規(guī) 性負責。 省級發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預算內投資計 劃草案編報的有關要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報送本 地區(qū)該專項工程年度中央預算內投資建議計劃，按要求填報投資 績效目標，并對審核結果負責。其中，打捆項目應明確到具體項 目后打捆上報；切塊項目可不明確到具體項目，以“塊”作為項 目進行上報。 各地所報送年度投資建議計劃應符合本地區(qū)財政承受能力和 政府投資能力，不新增地方政府隱性債務。 水利部管理的水利工程，年度投資建議計劃由有關單位向水 利部報送，經水利部審核后報送國家發(fā)展改革委。其他中央單位 管理的水利工程，年度投資建議計劃由項目單位按程序向中央單 位報送，經中央單位審核后報送國家發(fā)展改革委。

第十三條 投資建議計劃報送單位應對所報送項目和投資計 劃是否符合本專項支持范圍和支持標準、是否多頭重復申報或超 額申報中央預算內投資、項目單位是否被依法納入嚴重失信主體 名單、項目是否完成審批手續(xù)，項目是否落實了除擬安排中央預 算內投資之外的其他資金等進行嚴格審查，確保計劃新開工項目 前期工作條件成熟、在建項目各項建設手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行 過程中調整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。

第十四條 各有關單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃時， 應當明確每個項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管 直接責任單位及監(jiān)管責任人，并隨投資計劃申報文件一并報送。 打捆項目上報時，應明確“捆”中每一個項目的項目單位及 項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，并經日常監(jiān) 管直接責任單位及監(jiān)管責任人認可后，隨投資計劃申報文件一并 報送。 切塊項目上報時，日常監(jiān)管直接責任單位原則上應為省級發(fā) 展改革部門或省級有關行業(yè)管理部門，待投資計劃下達后再具體 分解落實責任。

第四章 投資計劃下達與執(zhí)行

第十五條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各地提出的本專項 中央預算內投資建議計劃進行審核和綜合平衡后，明確相應任務 清單，對不同類型的工程按項目直接下達或打捆、切塊下達各有 關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團年度中 央預算內投資計劃，并同步下達績效目標。 水利部管理的水利工程，投資計劃由國家發(fā)展改革委下達水 利部，并同步下達績效目標。其他中央單位管理的水利工程，投 資計劃由國家發(fā)展改革委下達中央單位，同步下達績效目標并抄 送水利部。

第十六條 對中央預算內投資計劃中已經明確到具體項目 的，水利部和有關省級發(fā)展改革、水行政主管部門應在收到文件 后 20 個工作日內轉發(fā)下達投資計劃；對需要進一步分解的，應在 收到文件 30 個工作日內分解落實到具體項目和下達投資計劃，并 對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責。 相關地方因項目情況復雜或者需要征求多個部門意見，確實 難以在規(guī)定時間完成投資計劃分解下達任務的，應及時向國家發(fā) 展改革委、水利部書面報告有關情況，征得書面同意后，可以延 長完成時限，但延長的時限不得超過 20 個工作日。

第十七條 各省級發(fā)展改革、水行政主管部門在轉發(fā)、分解 下達中央預算內投資計劃時要逐一落實和明確各具體項目單位及 項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，經日常監(jiān)管 直接責任單位及監(jiān)管責任人認可后填報入庫；未分解落實責任 的，由省級發(fā)展改革部門承擔日常監(jiān)管直接責任。

第十八條 各地在轉發(fā)、分解下達中央預算內投資計劃時要 加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實和到位地方建設資金。

第十九條 各地在分解下達中央預算內投資計劃時，要按規(guī) 定嚴格核實相關項目單位信用信息，禁止向列入嚴重失信主體名 單的項目單位分解下達投資計劃。

第二十條 本專項中央預算內年度投資計劃執(zhí)行過程中確需 調整的，應按照投資計劃調整的有關管理規(guī)定，按程序及時調整 用于可形成有效支出的項目。調入項目應符合規(guī)劃和專項要求， 能夠即時開工建設或已經開工建設，增加安排后的投資不應超過 已承諾的或按所在專項安排標準計算的中央預算內投資安排數。

第二十一條 本專項支持的工程按規(guī)定實行項目法人責任 制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等建設管理制度，加 強質量、進度、成本、安全控制，完工后及時做好竣工驗收工 作。對適合采取村民自建等方式實施的工程，各級水行政主管部 門應加強技術指導，確保工程順利實施并及時發(fā)揮效益。

第二十二條 各地區(qū)及有關單位要建立健全資金使用管理的 各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設內容、規(guī)模和標準使用 資金，嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項目單位和項目日常監(jiān)管直接責任單位要嚴格 落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責任、日常監(jiān)管責任。各省 級發(fā)展改革、水行政主管部門等單位要按職責全面加強項目實施 監(jiān)管，發(fā)現問題及時整改和處理，于每月 10 日前通過投資項目在 線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）、水利統(tǒng)計管理信息系 統(tǒng)完整、準確填報項目進度數據和信息（涉密項目按有關要求報 送）。

第二十四條 國家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測調度、督 促自查、監(jiān)督檢查等方式，對各地區(qū)和有關單位執(zhí)行投資計劃、 組織實施項目情況進行監(jiān)管，各級發(fā)展改革、水行政主管部門要 根據職責分工，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設 項目庫）在線監(jiān)測等方式，定期調度投資計劃執(zhí)行情況，對發(fā)現 的問題督促項目單位及時整改。

第二十五條 對于發(fā)展改革、水利、督查、審計、監(jiān)察、財 政等各有關部門依據職能分工進行的監(jiān)督檢查，項目法人或工程 管理單位和有關設計、施工、監(jiān)理等單位應予以配合，如實提供 有關情況和文件資料。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責解釋。

第二十七條 對本專項中符合財政涉農資金政策的項目，有 關地方可按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用資金，確保各項財政資金安全規(guī)范 有效使用。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原 《水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專 項管理辦法》同時廢止，此前相關管理規(guī)定與本辦法不一致的， 以本辦法為準。