浙江省基層宣傳文化專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為更好地承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，進一步夯實基層宣傳思想文化工作基礎，規(guī)范財政專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《關(guān)于印發(fā)<財政部專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法要素框架>的通知》（財辦法〔2019〕54號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等精神，結(jié)合我省基層宣傳思想文化工作實際，特制定本辦法。

第二條 浙江省基層宣傳文化專項資金（以下簡稱專項資金）由省財政預算安排，用于支持農(nóng)村文化禮堂、基層宣傳文化活動和陣地建設，推進基層宣傳思想文化工作開展。

第三條 專項資金圍繞基層思想宣傳文化工作，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公平公正、講求績效”的原則，采用因素法分配。

第四條 專項資金的實施期限原則上為三年。到期后，省委宣傳部應對專項資金總體使用情況進行周期綜合評價；省財政廳可視情開展重點績效評價，根據(jù)評價結(jié)果和監(jiān)督檢查情況，適時調(diào)整專項資金實施期限和分配政策。

第五條 專項資金由黨委宣傳、財政部門共同管理。

省委宣傳部負責分配因素采集和測評，提出資金分配方案，明確分配因素權(quán)重及績效目標，對資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項資金績效管理，并指導地方做好相關(guān)工作；省財政廳負責專項資金預算安排、審核資金分配方案，視情開展重點績效評價，指導地方預算管理。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）黨委宣傳、財政部門根據(jù)專項資金使用方向和支持重點，負責項目儲備和管理、資金分配和監(jiān)管工作，按要求實施績效管理，并按規(guī)定在“省級轉(zhuǎn)移支付項目庫系統(tǒng)信息采集軟件”中完善相關(guān)信息。

第二章 支持范圍和分配方法

第六條 專項資金支持范圍具體包括：

（一）農(nóng)村文化禮堂建設。主要用于推進農(nóng)村文化禮堂建設。

（二）基層宣傳文化活動。

1.黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講活動。主要用于理論宣傳產(chǎn)品生產(chǎn)、宣講品牌打造、宣講名師培育和宣講平臺整合等工作的探索創(chuàng)新和開展實施，增強理論宣傳宣講的針對性、有效性和感召力、說服力。

2.群眾性精神文明建設活動。主要用于新時代文明實踐中心建設、各類文明習慣養(yǎng)成實踐活動、志愿服務活動開展、誠信意識培育踐行和鄉(xiāng)風文明建設等，落實《新時代公民道德建設實施綱要》，開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導人們講文明話、辦文明事、做文明人，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

3.影視出版公共文化服務。主要用于農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設、全民閱讀活動開展、“掃黃打非”基層站點建設等，提升基層影視出版等公共文化服務水平，推進均衡發(fā)展。

4.其他需要支持的項目活動。主要用于落實《新時代愛國主義教育實施綱要》、開展愛國主義教育基地建設、基層宣傳思想文化工作創(chuàng)新探索、對加快發(fā)展地區(qū)宣傳思想文化工作的幫扶支持，以及其他列入省委、省政府確定的重點工作和省委宣傳部、省財政廳確定的需要支持的重點項目和特殊事項。

第七條 專項資金采用因素法分配，分為農(nóng)村文化禮堂建設和基層宣傳文化活動兩大類，包括：工作因素、地方財力狀況因素、績效管理及其他因素。

（一）農(nóng)村文化禮堂建設。

1.工作因素。根據(jù)農(nóng)村文化禮堂建設覆蓋率、年度建設任務完成率，獲評農(nóng)村文化禮堂建設示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村文化禮堂建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、五星級農(nóng)村文化禮堂等情況開展測評，按照測評結(jié)果計算得分。

2.地方財力狀況因素。根據(jù)各地財力狀況，向加快發(fā)展地區(qū)傾斜，按轉(zhuǎn)移支付二類六檔財政補助系數(shù)確定。

3.績效管理及其他因素。根據(jù)各地專項資金績效管理情況，績效目標表和轉(zhuǎn)移支付項目庫報備等工作開展情況確定。

（二）基層宣傳文化活動。

1.工作因素。根據(jù)黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講活動、群眾性精神文明建設活動、影視出版公共文化服務及其他需要支持的基層宣傳文化活動和陣地建設等工作的開展情況、工作成效進行測評，按照測評結(jié)果計算得分。

2.地方財力狀況因素。根據(jù)各地財力狀況，向加快發(fā)展地區(qū)傾斜，按轉(zhuǎn)移支付二類六檔財政補助系數(shù)確定。

3.績效管理及其他因素。根據(jù)各地專項資金績效管理情況，績效目標表和轉(zhuǎn)移支付項目庫報備情況，以及特殊性、突發(fā)性、臨時性的重大工作任務等其他因素確定。

專項資金按因素分項計算。計算方法：市縣分配資金＝市縣因素綜合得分÷全省市縣因素綜合得分總計×專項資金總額。

第八條 各因素的權(quán)重由省委宣傳部、省財政廳根據(jù)年度全省宣傳文化工作的重點和實際情況確定。省委宣傳部、省財政廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我省宣傳思想文化工作實際，可適時對分配因素進行調(diào)整。

第九條 市縣黨委宣傳部門應于每年6月30日前，將專項資金分配因素采集所需的相關(guān)材料，以書面形式報省委宣傳部。

第三章 資金分配、下達和使用管理

第十條 每年9月底前，省委宣傳部根據(jù)部門預算編報和審核要求，確定下一年度專項資金分配方案報省財政廳。

省財政廳對專項資金分配方案進行審核后，會同省委宣傳部在10月31日前，按不低于當年專項資金規(guī)模的70％提前下達下一年度專項資金；剩余資金待省人代會批準預算后60日內(nèi)下達?？傮w績效目標隨同專項資金文件一并下達。

第十一條 市縣黨委宣傳、財政部門在收到專項資金下達文件后，應及時將專項資金分解到具體項目和任務。市縣黨委宣傳部門應于專項資金下達60日內(nèi)，將經(jīng)同級財政部門審核的專項資金年度分配方案（詳見附件1）和區(qū)域績效目標表（詳見附件2）報省委宣傳部備案（一式2份，含電子版）。

第十二條 專項資金中的農(nóng)村文化禮堂建設類資金應專項用于農(nóng)村文化禮堂建設等相關(guān)經(jīng)費；基層宣傳文化活動類資金可在本辦法規(guī)定的支持范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排和使用。

第十三條 市縣財政部門應當會同同級黨委宣傳部門按照預算管理和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強對專項資金的使用管理，規(guī)范預算執(zhí)行。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。對年度未支出的專項資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 專項資金按照規(guī)定用途?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由截留、擠占和挪用。

第四章 監(jiān)督檢查和績效管理

第十五條 省委宣傳部建立健全專項資金預算績效管理制度，完善績效目標管理，每年組織實施專項資金績效自評。省財政廳可視情開展重點抽評，評價結(jié)果作為以后年度專項資金預算安排的重要依據(jù)和調(diào)整因素。

市縣黨委宣傳、財政部門要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實，確?？冃繕税雌谕瓿?，切實提高財政資金使用效益。

各市黨委宣傳、財政部門匯總所轄縣（市、區(qū)）的專項資金年度績效自評情況，于下一年度3月底前上報省委宣傳部、省財政廳。

第十六條 專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查。各級黨委宣傳、財政部門和有關(guān)單位、個人在專項資金的使用管理中，存在截留、擠占、挪用或者報送虛假信息騙取資金，以及其他違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)處理，并對發(fā)生上述行為的市縣收回或相應扣減下年度專項資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 市縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，報省委宣傳部和省財政廳備案。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！墩憬∝斦d 中共浙江省委宣傳部關(guān)于印發(fā)浙江省基層宣傳文化專項資金管理辦法的通知》（浙財教〔2015〕51號）同時廢止。