一、什么是項(xiàng)目總投資？

根據(jù)百度百科，項(xiàng)目總投資是指擬建項(xiàng)目全部建成、投入營(yíng)運(yùn)所需的費(fèi)用總和，其具體內(nèi)容包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金。

根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》，項(xiàng)目總投資是指擬建項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收以及試車投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)包括建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金。

二、項(xiàng)目總投資有哪些分類？

政府投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所處的不同階段，有不同的專屬稱呼，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)可按如下分類：

（1）項(xiàng)目建議書階段：預(yù)計(jì)總投資或計(jì)劃總投資

在項(xiàng)目建議書中，通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目的總投資進(jìn)行初步的估算和預(yù)測(cè)，用于向上級(jí)部門或投資者展示項(xiàng)目的規(guī)模和資金需求。

（2）可研報(bào)告階段：估算總投資或投資估算

在可行性研究報(bào)告中，總投資是經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析和計(jì)算得出的，包括建設(shè)投資、流動(dòng)資金等，用于評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。

（3）初步設(shè)計(jì)概算階段：設(shè)計(jì)概算，也叫概算總投資

在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目的總投資進(jìn)行估算，用于指導(dǎo)后續(xù)的詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工工作。這個(gè)階段的總投資估算通常更加精確和具體。

（4）詳細(xì)設(shè)計(jì)階段：施工圖預(yù)算總投資

在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)詳細(xì)的施工圖紙和工程量清單，對(duì)項(xiàng)目的總投資進(jìn)行更為精確的預(yù)算。這個(gè)階段的預(yù)算通常更加接近實(shí)際施工成本。

（5）招投標(biāo)階段：預(yù)算控制價(jià)或投標(biāo)總價(jià)

在招投標(biāo)階段，項(xiàng)目的總投資會(huì)以預(yù)算控制價(jià)或投標(biāo)總價(jià)的形式出現(xiàn)。預(yù)算控制價(jià)是招標(biāo)人設(shè)定的最高限價(jià)，而投標(biāo)總價(jià)則是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求所報(bào)的總價(jià)格。

（6）合同簽訂階段：合同總價(jià)或簽約合同額

在合同簽訂階段，項(xiàng)目的總投資會(huì)以合同總價(jià)的形式確定。合同總價(jià)是雙方協(xié)商一致后確定的，用于約束雙方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

（7）施工階段：施工過(guò)程中的累計(jì)投資或動(dòng)態(tài)投資

在施工階段，項(xiàng)目的總投資會(huì)隨著施工的進(jìn)展而不斷增加。這個(gè)階段的總投資是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，需要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整。

（8）竣工結(jié)算階段：竣工結(jié)算總價(jià)或最終投資總額

在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目的總投資會(huì)以竣工結(jié)算總價(jià)的形式確定。竣工結(jié)算總價(jià)是根據(jù)實(shí)際完成的工程量、合同約定的價(jià)款調(diào)整方式以及變更、索賠等因素計(jì)算得出的最終價(jià)格。

每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況和管理要求可能有所不同，因此在不同階段可能會(huì)有其他的總投資估算或預(yù)算方式。同時(shí)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和變化，總投資也可能會(huì)有所調(diào)整。

三、專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)期利息需要計(jì)入項(xiàng)目總投資嗎？

根據(jù)目前專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)政策，專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)使用的總投資一般是可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資，同時(shí)項(xiàng)目取得可行性研究報(bào)告批復(fù)是可以申報(bào)的前置條件。

（1）《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》應(yīng)包含建設(shè)期融資費(fèi)用。

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說(shuō)明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）要求政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。

《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》要求“對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)用和流動(dòng)資金”

（2）財(cái)政部收支預(yù)算表中總投資包含建設(shè)期利息

根據(jù)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息管理系統(tǒng)中的收支預(yù)算表來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)支出=項(xiàng)目建設(shè)成本（不含財(cái)務(wù)費(fèi)用） 財(cái)務(wù)費(fèi)用（專項(xiàng)債券付息、市場(chǎng)化融資付息） 其他建設(shè)支出，項(xiàng)目建設(shè)支出=建設(shè)資金來(lái)源（即總投資）。

收支預(yù)算表中建設(shè)資金來(lái)源與項(xiàng)目建設(shè)支出構(gòu)成如下：

（3）《市政工程投資估算編制辦法》總投資構(gòu)成定義中包含建設(shè)期利息

項(xiàng)目總投資是指擬建項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收以及試車投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)包括建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金。

綜上所述，根據(jù)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《市政工程投資估算編制辦法》及財(cái)政部穿透式監(jiān)管系統(tǒng)中收支預(yù)算表填制邏輯，專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)期利息需要計(jì)入項(xiàng)目總投資。

四、項(xiàng)目總投資構(gòu)成包括哪些內(nèi)容？

《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》《市政工程投資估算編制辦法》，項(xiàng)目的總投資估算，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、融資利息等。具體構(gòu)成如下：

圖片來(lái)源：《市政工程投資估算編制辦法》

同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目總投資按其費(fèi)用項(xiàng)目性質(zhì)分為靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和鋪底流動(dòng)資金等三部分。

靜態(tài)投資是指建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用（含工器具）、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

動(dòng)態(tài)投資是指建設(shè)項(xiàng)目從估算編制期到工程竣工期間由于物價(jià)、匯率、稅費(fèi)率、勞動(dòng)工資、貸款利率等發(fā)生變化所需增加的投資額。主要包括建設(shè)期利息、匯率變動(dòng)及價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

五、專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)期利息變動(dòng)導(dǎo)致總投資變動(dòng)應(yīng)該如何處理？

項(xiàng)目在投資估算時(shí)計(jì)算利息使用的是預(yù)測(cè)利率、預(yù)測(cè)融資計(jì)劃，專項(xiàng)債券項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)際發(fā)行時(shí)，實(shí)際利率與各年度融資金額等均可能會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)期利息總額變化。如果建設(shè)期利息計(jì)入總投資，會(huì)影響總投資。對(duì)于此影響不同地區(qū)有不同考量，為保障項(xiàng)目的延續(xù)性，部分地區(qū)在專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)際操作中處理思路如下：

1、保持總投資不變，建設(shè)期利息不計(jì)入總投資，由財(cái)政資金支付。

2、保持靜態(tài)投資不變，總投資動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3、不改變項(xiàng)目總投資中融資計(jì)劃及測(cè)算利率，保持融資計(jì)劃披露一致，通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明進(jìn)行解釋。

4、通過(guò)調(diào)整預(yù)備費(fèi)、鋪底流動(dòng)資金，保持總投資一致。