上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2018〕26號(hào)）《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》等有關(guān)法律和政策，制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金是指市級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排用于促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)、提升產(chǎn)業(yè)整體效益的專項(xiàng)資金。

第三條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局共同管理，按照“指向明確、重點(diǎn)突出、分配科學(xué)、績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門合作、分級(jí)負(fù)責(zé)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，落實(shí)績效管理結(jié)果應(yīng)用，依法依規(guī)實(shí)施信息公開等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算審核，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分配及下達(dá)資金預(yù)算，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)市下達(dá)工作任務(wù)和績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)細(xì)化實(shí)施方案，做好區(qū)級(jí)資金配套測算、組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督等，做好本區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效管理具體工作，依法依規(guī)實(shí)施信息公開等。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)配套資金安排，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金撥付、使用與管理，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在市級(jí)指導(dǎo)下制定具體預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

第二章 資金支持對(duì)象和范圍

第四條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金支持對(duì)象是在本市范圍內(nèi)（含域外農(nóng)場）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

第五條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金主要用于以下方面：

（一）耕地地力保護(hù)支出。主要用于對(duì)從事糧食、蔬菜種植的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼，合理安排種植茬口管理，保護(hù)耕地地力，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出。主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展報(bào)廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)等方面。

（三）綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣支出。主要用于支持農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與使用，包括種植綠肥、實(shí)施冬季深翻、施用有機(jī)肥、測土配方肥、水肥一體化、精準(zhǔn)施肥施藥、病蟲害綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和綠色生產(chǎn)方式推廣，畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭等生產(chǎn)技術(shù)推廣等方面。

（四）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用支出。主要用于支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)遺傳資源和遺傳材料的保護(hù)和開發(fā)利用，長江流域重點(diǎn)水域禁捕，漁業(yè)資源保護(hù)利用等方面。

（五）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于支持農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄物回收利用，集貿(mào)市場濕垃圾制作有機(jī)肥，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場糞污、尾水資源化利用等方面。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出。主要用于支持動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)等方面。

（七）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)補(bǔ)支出。主要用于支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以及落實(shí)市委市政府確定的相關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)等方面。

第六條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的支出。

第七條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。

第三章 資金分配和下達(dá)

第八條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金對(duì)區(qū)按支出方向采取因素法測算分配。分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)資源因素，包括農(nóng)業(yè)耕地面積、糧食種植面積、蔬菜種植面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等，根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。

（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括國家和本市明確要求完成的事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大規(guī)劃任務(wù)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接補(bǔ)貼等，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。政策任務(wù)根據(jù)國家和本市有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。

（三）工作績效因素，包括資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理、任務(wù)完成率等工作情況和政策實(shí)施效果。

第九條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金對(duì)光明食品集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等市屬涉農(nóng)單位（以下簡稱“市屬涉農(nóng)單位”）按照具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)據(jù)實(shí)安排資金，納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委部門預(yù)算統(tǒng)籌管理。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局另行明確。

第十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)部門預(yù)算和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制要求，于每年9月30日前提出下一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金分支出方向的資金分配建議，按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局。經(jīng)市財(cái)政局審核后納入年度預(yù)算。

第十一條 市財(cái)政局按照中央和本市有關(guān)要求將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知各區(qū)。區(qū)財(cái)政局應(yīng)將市級(jí)提前告知的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局，研究確定工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，及時(shí)下達(dá)涉農(nóng)區(qū)。

第十二條 市財(cái)政局在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委資金分配建議函等，審核下達(dá)當(dāng)年農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付資金，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。下達(dá)市屬涉農(nóng)單位的資金按照部門預(yù)算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十三條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十四條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金對(duì)區(qū)實(shí)行“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”管理方式。市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，除用于約束性任務(wù)資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可以按照指導(dǎo)性任務(wù)要求，在本專項(xiàng)的支持方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。

第十五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政局按照市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，制定本區(qū)年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用方案，并做好相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和批復(fù)工作，于市級(jí)任務(wù)清單下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)以正式文件報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案。項(xiàng)目實(shí)施和資金使用方案報(bào)備后不得隨意調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，及時(shí)按照各區(qū)規(guī)定程序辦理，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門備案。

市屬涉農(nóng)單位按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局下達(dá)的工作任務(wù)組織相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，并接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。

第十六條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門及市屬涉農(nóng)單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，按照國家和本市關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示，其中要求直接發(fā)放給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼資金要按照安全、高效的原則，通過“一卡通”或國庫直撥方式撥付給補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象。

第五章 監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)

第十八條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第十九條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局組織對(duì)上一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)完成情況開展自評(píng)，形成績效自評(píng)指標(biāo)表和自評(píng)報(bào)告，于每年3月31日前報(bào)送市級(jí)主管部門。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照職責(zé)分工，依據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金整體績效目標(biāo)開展績效評(píng)價(jià)等績效管理工作?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果將作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第二十條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律和規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十二條 本辦法自2021年3月10日起正式實(shí)施，有效期5年。

第二十三條 市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金分配測算方案

上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金分配測算方案

一、約束性任務(wù)

（一）耕地地力保護(hù)支出

1. 完成170萬畝糧食種植，根據(jù)種植面積（90%）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“一張圖”上圖情況（10%）等因素分配測算。

2. 完成30萬畝蔬菜種植，根據(jù)基礎(chǔ)種植面積、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“一張圖”上圖情況等因素分配測算。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總規(guī)模（糧食）×（糧食種植面積占比×90% 上圖考核系數(shù)×10%） 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總規(guī)模（蔬菜農(nóng)資）×蔬菜種植面積占比 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總規(guī)模（綠葉菜上圖補(bǔ)貼）×綠葉菜種植上網(wǎng)面積占比 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總規(guī)模（其他蔬菜上圖補(bǔ)貼）×其他蔬菜種植上網(wǎng)面積占比

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，根據(jù)基礎(chǔ)資源（15%）、政策任務(wù)（85%）等因素測算，其中：基礎(chǔ)資源因素為主要農(nóng)作物播種面積、蔬菜林果機(jī)器換人示范基地建設(shè)情況等，政策任務(wù)為主要農(nóng)機(jī)具購置數(shù)量等。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×15% 政策任務(wù)因素×85%）

（三）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用支出

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用補(bǔ)貼。根據(jù)遺傳保護(hù)品種和數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=遺傳保護(hù)品種數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控支出

生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補(bǔ)貼。根據(jù)無害化處理生豬數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=無害化處理生豬數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

二、指導(dǎo)性任務(wù)

指導(dǎo)性任務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣支出

1. 化肥農(nóng)藥減量增效，推行綠肥種植、冬季深翻，推廣商品有機(jī)肥、配方肥、緩釋肥等環(huán)境友好型肥料。

2. 水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣。

3. 提高糧食、蔬菜及林果生產(chǎn)機(jī)械化率，推廣側(cè)深施肥技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出

農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄物回收處置。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出

推行農(nóng)產(chǎn)品綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

（四）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)補(bǔ)支出

推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以及落實(shí)市委市政府確定的相關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)等。

指導(dǎo)性任務(wù)資金主要根據(jù)基礎(chǔ)資源（70%）、績效考核（30%）等因素分配測算。其中：基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)作物播種面積、尾水治理面積、綠色生產(chǎn)方式推廣面積、綠色食品認(rèn)證規(guī)模（面積、產(chǎn)量）、綠色生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模（面積、產(chǎn)量）、試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)等，績效考核因素包括上年度任務(wù)清單和績效目標(biāo)完成情況等。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)貼總規(guī)?！羀（農(nóng)作物播種面積占比×40% 尾水治理面積及綠色推廣面積占比×20% 綠色食品認(rèn)證及生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模占比×20% 試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)量占比×20%）×70% 績效系數(shù)×30%]