如皋市司法局通過(guò)構(gòu)建政府合同管理“三個(gè)體系”，明確合同責(zé)任、規(guī)范條款設(shè)置、厘清審查界限，提升政府合同管理水平，切實(shí)有效防范政府合同糾紛和履約風(fēng)險(xiǎn)。合同備案審查全流程辦理所需時(shí)間從20個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，合同年履約率由改革前92%提升至94.5%以上。

一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)“全流程”規(guī)范管理。出臺(tái)《如皋市政府合同管理辦法》，制定《政府合同合法性審核意見(jiàn)表》，明確規(guī)定合同承辦單位、合法性審查單位、監(jiān)管單位在合同簽訂履行全流程方面的職責(zé)，圍繞5類(lèi)合同32項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合法性審查備案。對(duì)以市政府名義簽訂的重大合同由起草單位提交司法局進(jìn)行合法性審查，紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門(mén)名義訂立的合同，按照“誰(shuí)簽訂、誰(shuí)管理”的原則由起草本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查并簽訂后報(bào)備司法局，確保實(shí)現(xiàn)合同合法性審查的全覆蓋，提高備案審查的精準(zhǔn)度。

二是構(gòu)建精細(xì)化體系，實(shí)現(xiàn)“全方位”廣泛應(yīng)用。嚴(yán)格決策制度，完善盡職調(diào)查、法制審核、集體審議等一整套制度機(jī)制，實(shí)行政府合同統(tǒng)一范本、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一清理“五統(tǒng)一”管理機(jī)制，形成如皋市合同管理工作閉環(huán)。推行文本示范制度，梳理如皋市行政機(jī)關(guān)面上合同示范文本，共涉及12個(gè)部門(mén)的27件，全部完成備案登記。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)政府合同應(yīng)用，牽頭制定科創(chuàng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等招商引資類(lèi)合同示范文本，通過(guò)制定示范文本對(duì)各類(lèi)政府合同進(jìn)行規(guī)范，明確履約要求，對(duì)重要事項(xiàng)通過(guò)操作指南或文本批注形式進(jìn)行說(shuō)明和法律風(fēng)險(xiǎn)提示。

三是構(gòu)建信息化體系，實(shí)現(xiàn)“全閉環(huán)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)1.0版，將如皋市相關(guān)合同電子化，并進(jìn)行統(tǒng)一歸集、線(xiàn)上存檔，目前已歸集如皋市13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、55個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)及單位合同基本信息698,449條。定期生成各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析的可視化展示報(bào)告，為政府項(xiàng)目投資分析與領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)與公共資源交易系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，從談判、招投標(biāo)等前沿環(huán)節(jié)介入合同審查，實(shí)時(shí)掌握合同履約動(dòng)態(tài)，協(xié)同推動(dòng)履約和風(fēng)險(xiǎn)防范，今年來(lái)處置履約預(yù)警信息670條。建立備案合同不定期抽查、定期清理、責(zé)任追究和合同標(biāo)后履行監(jiān)管等機(jī)制，不斷提升合同履行質(zhì)量，提升政府公信力。

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