西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)中央預(yù)算 內(nèi)投資（以下簡(jiǎn)稱本專項(xiàng)投資）管理，提高資金使用效率，確保 資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改 革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助 和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令 2016 年第 45 號(hào)）、 《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式 及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）、《國(guó)家重大 建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2020〕410 號(hào)） 等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱西部地區(qū)，是指重慶市、四川省、貴州 省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族 自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼 市、興安盟、錫林郭勒盟由東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，按照有關(guān)要求不再安排本專項(xiàng)投 資。

第三條 本專項(xiàng)投資安排和使用堅(jiān)持公開公正、突出重點(diǎn)、 統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。 第四條 本專項(xiàng)采取投資補(bǔ)助方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支 持，通過(guò)切塊方式向西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下達(dá)。

第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本辦法所稱西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，是指對(duì)西部地區(qū) 以及西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展 有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境 等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。主要包括： （一）黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)重大政策文件提出要 開展前期工作的重大項(xiàng)目； （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及西部大開發(fā)重 點(diǎn)規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項(xiàng)目； （三）西部地區(qū)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)重大項(xiàng)目以及跨?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）合作重大項(xiàng)目； （四）黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項(xiàng)目。

第六條 本辦法所稱的項(xiàng)目前期工作是指西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng) 目的規(guī)劃研究、必要性研究、可行性研究等。主要包括： （一）項(xiàng)目規(guī)劃研究和工程實(shí)施方案研究； （二）項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目可行性研究及可行性研究報(bào)告 編制； （三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制。

第七條 本專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用 的 60%，同一年度同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（含新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團(tuán)，下同）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦 的重大項(xiàng)目，西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在本?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）年度切塊額度內(nèi)按最高 100%補(bǔ)助。對(duì)于受本專項(xiàng) 投資補(bǔ)助開展前期工作的項(xiàng)目，前期工作完成后，可按有關(guān)規(guī)定 申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)獲得其他中央預(yù)算 內(nèi)投資支持的項(xiàng)目，原則上不得申請(qǐng)本專項(xiàng)投資。

第三章 資金申請(qǐng)和下達(dá)

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委研究提出年度投資計(jì)劃工作的總體 要求，組織西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門申報(bào)年度投資，審核下達(dá) 投資計(jì)劃。西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門是年度投資計(jì)劃匯總申 報(bào)、分解下達(dá)、組織實(shí)施和跟蹤監(jiān)管的部門，應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè) 項(xiàng)目庫(kù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并持續(xù) 動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

第九條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè)項(xiàng)目 庫(kù)，對(duì)申請(qǐng)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括： （一）申報(bào)項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)支持范圍； （二）申報(bào)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門 支持開展前期工作；（三）申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； （四）項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他 資金； （五）項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

第十條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革 委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目 庫(kù)有關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，合理提出擬申請(qǐng)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目，報(bào)送 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。同時(shí)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面 實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng) 中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕 220 號(hào)）要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)年度 投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告一并申報(bào)。

第十一條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投 資時(shí)，應(yīng)當(dāng)將擬采取的資金安排方式明確為投資補(bǔ)助。

第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、項(xiàng)目申 報(bào)、上年投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)督檢查和審計(jì)等情況，按照切塊 資金額度計(jì)算辦法，確定西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央 預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模和與之匹配的績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)年度投資計(jì) 劃。

第十三條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門在收到投資計(jì)劃下達(dá) 文件后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將切塊資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。分 解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目將資金安排方式明確為投資補(bǔ) 助，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

第十四條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確實(shí)無(wú)法 按原計(jì)劃實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。

第四章 使用管理

第十五條 本專項(xiàng)投資實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。當(dāng) 年未完成的前期工作，其本專項(xiàng)補(bǔ)助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十六條 對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其來(lái)自本專項(xiàng)的資金應(yīng)當(dāng)列 入批準(zhǔn)的工程概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。在按有關(guān)規(guī) 定申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本專項(xiàng)安排 資金作為已下達(dá)中央投資如實(shí)申報(bào)并注明資金來(lái)源。

第十七條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門可以采取投資補(bǔ)助方 式對(duì)已下達(dá)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目予以支持。

第十八條 對(duì)沒有被批準(zhǔn)或未建設(shè)的項(xiàng)目，以及用于規(guī)劃研 究等不納入工程概算、不計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位提出本 專項(xiàng)投資核銷申請(qǐng)，西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后作核 銷處理。

第十九條 項(xiàng)目前期工作完成或因故終止后結(jié)余的資金，西 部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收回，按照本辦 法規(guī)定程序安排用于其他西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

第二十條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 制度對(duì)本專項(xiàng)投資進(jìn)行管理和核算。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 項(xiàng)目單位是年度投資計(jì)劃申報(bào)、執(zhí)行以及項(xiàng)目 建設(shè)和管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任 人應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé) 任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng) 目相關(guān)文件資料和情況，保證本專項(xiàng)投資合理使用和項(xiàng)目順利實(shí) 施。

第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委、西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門 依據(jù)職責(zé)分工對(duì)本專項(xiàng)投資使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。西部地區(qū)省級(jí)發(fā) 展改革部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和本專項(xiàng)投資使用 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織市縣發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面在每月 10 日前，如實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況，通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送 國(guó)家發(fā)展改革委，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，每年末將本年度 監(jiān)督檢查及問(wèn)題整改情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十三條 市縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)采取督促自查、現(xiàn)場(chǎng)督 導(dǎo)等多種方式開展項(xiàng)目檢查，定期對(duì)項(xiàng)目開展調(diào)度，并督促項(xiàng)目 單位及時(shí)更新、準(zhǔn)確完整填報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)。

第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測(cè)過(guò)程中督促相關(guān)方 面做好重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報(bào)工作，扎實(shí)提高數(shù)據(jù) 質(zhì)量，及時(shí)掌握中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況， 持續(xù)開展日常監(jiān)測(cè)，視情況開展評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按 照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為后續(xù)安 排本專項(xiàng)投資的參考依據(jù)。

第二十五條 西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革部門每年對(duì)本專項(xiàng)資金 使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年 3 月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā) 展改革委?？偨Y(jié)報(bào)告包括本專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用總體情況、安排的 具體項(xiàng)目及補(bǔ)助資金數(shù)額、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，以及其 他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十六條 對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的項(xiàng)目，責(zé)令其限期整 改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請(qǐng) 或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。 （一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的； （二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目 的； （三）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)開展前期工作的； （四）擅自變更前期工作內(nèi)容的； （五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投 資的； （六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或監(jiān)督檢查的； （七）未按要求通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告相關(guān)項(xiàng) 目信息的； （八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期至 2025 年 12月 31 日。《西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行 辦法》（發(fā)改西部〔2012〕1961 號(hào)）同時(shí)廢止。