近年來，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一代信息通信技術(shù)（ICT）為政府科研管理提供了新的技術(shù)手段，拓展了新的空間。

本文分析了當(dāng)前中國科研管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨5個方面的主要問題，并從培養(yǎng)科研管理文化、推動管理組織架構(gòu)變革、發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)字平臺作用、在科學(xué)數(shù)據(jù)共享與安全方面凝聚多方共識等方面提出了相關(guān)對策建議。

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅成為企業(yè)順應(yīng)社會變革、提升競爭能力的必然選擇，也為政府加快科研管理文化、項目管理流程、管理組織架構(gòu)等方面的變革提供了新的路徑。

而新型冠狀肺炎疫情、國際競爭合作等因素對科學(xué)數(shù)據(jù)和信息共享、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、在線項目流程管理等方面提出了更加迫切的需求。

政府科研管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指在政府科研管理的主要業(yè)務(wù)中，運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、數(shù)字化管理理念，通過搭建信息系統(tǒng)和共享科研資源，實現(xiàn)管理決策、管理架構(gòu)、管理流程的數(shù)字化，從而不斷優(yōu)化組織管理模式、提高科研管理效率和水平的過程。

政府科研管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是一個漫長而龐大的工程，如何利用數(shù)字化技術(shù)高效規(guī)范地將科研活動、管理決策和各種科研信息資源有機組織起來，是政府科研管理亟待解決的問題。

政府科研管理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義與影響

政府科研管理依靠數(shù)據(jù)輔助決策更加迫切

以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主要特征的數(shù)字化手段在改善政府科研管理的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新科研組織模式、優(yōu)化項目管理流程等方面影響深遠(yuǎn)。

在宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，決策分析是以全局、整體的思路整合政府的多個部門的信息資源，且通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式對科研主體形成的大數(shù)據(jù)進行分析研判，形成高效的聯(lián)動管理。

在科研組織模式方面，需要針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新特點不斷創(chuàng)新組織模式、提高組織效率，確保在符合科研規(guī)律的前提下有力支撐國家重大戰(zhàn)略決策。

在項目管理過程方面，運用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化項目計劃編制、實施和驗收等基礎(chǔ)性流程更加迫切。大數(shù)據(jù)協(xié)同工作標(biāo)準(zhǔn)和自然語言處理能夠提供更多更及時的數(shù)據(jù)，通過鏈接不同的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，這些工具能轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲泄芾淼?/span>循證基礎(chǔ)，有助于揭示研發(fā)經(jīng)費和實際成果之間的關(guān)系。

組織架構(gòu)日益向平臺化和扁平化發(fā)展

從長遠(yuǎn)來看，政府科研管理組織構(gòu)架呈現(xiàn)平臺化、扁平化的發(fā)展趨勢。

政府依托數(shù)據(jù)開發(fā)者打造“科學(xué)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺”，將科研人員、資源和數(shù)據(jù)匯集，用數(shù)字技術(shù)匹配需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。

此外，信息屏障被打破，信息自不同部門和層級之間流暢地傳遞和共享，科研管理人員將通過獲得相關(guān)信息授權(quán)，利用源自多個部門的科研項目數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理構(gòu)架和流程。

流程重塑突出“以科研人員為核心”的理念

當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動科研管理向“以用戶為中心”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，強調(diào)科研人員才是真正的終端用戶，政府科研管理最終目的也是為了實現(xiàn)廣大科研人員需求和資源之間的高效對接。

一方面，數(shù)字化時代所建立的即時、泛在、準(zhǔn)確的信息交互方式，將有助于更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和掌握科研人員的需求，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、個人等創(chuàng)新主體之間實時有效的互通互聯(lián)。

另一方面，運用數(shù)字技術(shù)可以將各種碎片化的資源進行整合，發(fā)揮數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢，建設(shè)具有最佳用戶體驗的數(shù)字化終端，從而實現(xiàn)“數(shù)字管理-全鏈整合-創(chuàng)新驅(qū)動”的實力提升。

科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享加速賦能科學(xué)研究

數(shù)字化時代的科學(xué)研究越來越依賴大量、系統(tǒng)、高可信度的數(shù)據(jù)，科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享使科研人員、社會公眾與個體普遍受益。

以公共衛(wèi)生領(lǐng)域為例，由于人類和微生物在不同司法管轄區(qū)之間的流動不斷增加，迫切需要交換和共享數(shù)據(jù)。

此次中國在應(yīng)對“新冠肺炎”疫情中，組織醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、企業(yè)共享科研數(shù)據(jù)和信息，讓科研數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其價值，對聯(lián)合科研攻關(guān)發(fā)揮了重要作用。

中國科研管理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要問題

尚未形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的科研管理文化

一方面，政府管理者往往缺乏與數(shù)據(jù)“溝通”的經(jīng)驗，而更善于與人打交道。各項決策缺乏“用數(shù)據(jù)說話”的氛圍，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不清、心中無數(shù)，導(dǎo)致決策無法做到精準(zhǔn)化和科學(xué)性。

另一方面，對于科研管理數(shù)字化的認(rèn)識，尚未觸及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，即一整套數(shù)字管理方法和管理工具的應(yīng)用，優(yōu)化資源配置效率。

數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)成為制約瓶頸

中國在科研管理過程中積累的數(shù)據(jù)，在宏觀上還未形成統(tǒng)籌管理。

每個機構(gòu)或部門都有自己的數(shù)據(jù)存儲機構(gòu)，但這些機構(gòu)并不愿意分享各自的專有數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項目選題分散重復(fù)、資源浪費、聚焦國家戰(zhàn)略需求不夠等問題。

各機構(gòu)科研數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計工作效率較低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，部分歷史數(shù)據(jù)缺失。

數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式；除涉密科研數(shù)據(jù)外，統(tǒng)計分析功能未能及時統(tǒng)計或關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)割據(jù)、碎片化問題。

缺乏統(tǒng)一高效的技術(shù)支撐系統(tǒng)

對于政府部門科研管理人員來說，科研管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不足，智能分析和輔助決策功能欠缺。

隱藏在表面數(shù)據(jù)中的有效關(guān)聯(lián)信息尚未得到深入挖掘和使用，無法為科研管理人員提供有力的科學(xué)決策支撐。

對于科研人員和社會公眾來說，目前政府信息公開提供的大多是文本形式文件，或是經(jīng)過歸總分析后的統(tǒng)計報告，缺少用戶視角和數(shù)據(jù)利用思維，不便于被專業(yè)人士開發(fā)利用。

市場與社會力量參與不夠

在科研管理中要集聚更廣泛的市場力量和社會力量，打破傳統(tǒng)的封閉式管理模式。

在政府與市場合作新模式方面，還缺乏積極探索，如新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研資源數(shù)字化服務(wù)外包等業(yè)務(wù)還沒有得到廣泛開展。

在主動引入社會力量方面，信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用還沒有充分吸引高質(zhì)量的參與者，“面向用戶、需求驅(qū)動、應(yīng)用導(dǎo)向”的基本理念還未形成，用戶增長數(shù)量和體驗效果也未達到理想目標(biāo)。

引發(fā)數(shù)字安全與隱私泄露問題

隨著政府機構(gòu)之間以及政府與企業(yè)、學(xué)術(shù)界之間數(shù)據(jù)流動機會的增加，容易引發(fā)數(shù)字安全和個人隱私泄露等問題。

近年來，數(shù)據(jù)泄露事件時有發(fā)生?？蒲泄芾碇挟a(chǎn)生的涉及科研計劃及其成果的相關(guān)信息等一旦泄露，將嚴(yán)重影響個人、組織甚至是國家的利益與發(fā)展。

此外，隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、分析的數(shù)量加大而產(chǎn)生的個人隱私問題也愈加凸顯。

促進中國科研管理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

培養(yǎng)管理文化，提升科研管理人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技能

在推動政府科研管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵在于使數(shù)據(jù)驅(qū)動的理念深入到科研管理過程中。

應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)據(jù)分析方法為科研人員和決策者提供依據(jù)，利用數(shù)字化工具，形成迭代性更強更迅速的管理方式。

要求政府科研人員必須加強自身綜合素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，了解信息技術(shù)的特性和數(shù)字化管理的新要求與新模式，成為既精通業(yè)務(wù)管理又掌握數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。

此外，政府應(yīng)該幫助各個層次的管理人員為數(shù)字轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，設(shè)置豐富多樣的數(shù)字化管理培訓(xùn)課程，提高他們管理素養(yǎng)與數(shù)字技能。

加強整體謀劃，循序推動管理組織架構(gòu)變革

推動科研管理變革所需要的不僅僅是數(shù)據(jù)和數(shù)字平臺，更需要強大的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

在實際操作中，探索組織結(jié)構(gòu)調(diào)整形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)順暢的推進機制，推動政府科研管理轉(zhuǎn)型邁上新臺階。

從國家層面完善頂層設(shè)計，明確框架指標(biāo)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，加快實現(xiàn)從各自為政向共享共用轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門要堅持協(xié)同聯(lián)動、資源整合，形成數(shù)據(jù)開發(fā)與共享的合力，切實提升行政決策效能。

以轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)科研人員為核心目標(biāo)，引導(dǎo)供需有效匹配銜接，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對政府科研管理轉(zhuǎn)型升級的推動作用，實現(xiàn)向開放、高效、整體性模式的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力與水平。

搭建基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)字平臺的作用

未來需要在國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調(diào)查制度和國家科技管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，匯交集成科技創(chuàng)新的各方面信息資源，以系統(tǒng)工程的理念，開展更有效的從科技計劃到各方面的科研管理，持續(xù)開展應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)治理，大幅度提升科研管理的數(shù)字化水平。

具體包括建立如下子系統(tǒng)：

（1）建設(shè)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，主動引入市場和社會力量匯聚數(shù)據(jù)資源，為科研管理提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支持；

（2）拓展國家科技管理信息系統(tǒng)功能，切實從科研人員需求出發(fā)，對線上功能設(shè)計和線下交易服務(wù)等方面不斷完善，推進平臺的簡單化和易訪問；

（3）完善決策支持平臺，建立全國科研機構(gòu)、重點團隊、基地平臺設(shè)施，將分散到不同機構(gòu)的數(shù)據(jù)、設(shè)備等進行集中統(tǒng)籌管理，對集成數(shù)據(jù)進行深度挖掘和智能分析。

按照應(yīng)用場景建立分析預(yù)測模型，找到數(shù)據(jù)之間的切實關(guān)聯(lián)，優(yōu)化資源配置，形成按需組建的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地域的多元并行的科研組織模式。

明確管理職責(zé)，在科學(xué)數(shù)據(jù)共享與安全方面凝聚多方共識

科研管理數(shù)據(jù)治理要平衡共享與安全的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系，確保國家利益、公共利益和商業(yè)利益。

一方面，從共享和安全的平衡角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)明確管理職責(zé)，構(gòu)建一個合理、權(quán)限分明、保護數(shù)據(jù)且能夠讓知識價值流轉(zhuǎn)的機制。確定科學(xué)數(shù)據(jù)安全等級和開放共享條件，根據(jù)信息的涉密程度對不同的使用對象賦予不同權(quán)利。通過有計劃、分階段地執(zhí)行科學(xué)數(shù)據(jù)開放策略，為科研人員提供更加便攜可靠的共享服務(wù)。

另一方面，需促進政府、市場、社會各界的廣泛合作，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)作用，持續(xù)推動企業(yè)研究新技術(shù)以增加數(shù)據(jù)的獲取和訪問，為政府部門和各類創(chuàng)新主體提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、市場和社會共同參與的科學(xué)數(shù)據(jù)共建共享生態(tài)系統(tǒng)。

來源：科技導(dǎo)報