浙江省基層宣傳文化專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為更好地承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)基層宣傳思想文化工作基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法要素框架>的通知》（財(cái)辦法〔2019〕54號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號(hào)）等精神，結(jié)合我省基層宣傳思想文化工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 浙江省基層宣傳文化專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）由省財(cái)政預(yù)算安排，用于支持農(nóng)村文化禮堂、基層宣傳文化活動(dòng)和陣地建設(shè)，推進(jìn)基層宣傳思想文化工作開展。

第三條 專項(xiàng)資金圍繞基層思想宣傳文化工作，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公平公正、講求績(jī)效”的原則，采用因素法分配。

第四條 專項(xiàng)資金的實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省委宣傳部應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金總體使用情況進(jìn)行周期綜合評(píng)價(jià)；省財(cái)政廳可視情開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和監(jiān)督檢查情況，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

第五條 專項(xiàng)資金由黨委宣傳、財(cái)政部門共同管理。

省委宣傳部負(fù)責(zé)分配因素采集和測(cè)評(píng)，提出資金分配方案，明確分配因素權(quán)重及績(jī)效目標(biāo)，對(duì)資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排、審核資金分配方案，視情開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方預(yù)算管理。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市縣）黨委宣傳、財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金使用方向和支持重點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理、資金分配和監(jiān)管工作，按要求實(shí)施績(jī)效管理，并按規(guī)定在“省級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息采集軟件”中完善相關(guān)信息。

第二章 支持范圍和分配方法

第六條 專項(xiàng)資金支持范圍具體包括：

（一）農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。主要用于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。

（二）基層宣傳文化活動(dòng)。

1.黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講活動(dòng)。主要用于理論宣傳產(chǎn)品生產(chǎn)、宣講品牌打造、宣講名師培育和宣講平臺(tái)整合等工作的探索創(chuàng)新和開展實(shí)施，增強(qiáng)理論宣傳宣講的針對(duì)性、有效性和感召力、說(shuō)服力。

2.群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。主要用于新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、各類文明習(xí)慣養(yǎng)成實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)開展、誠(chéng)信意識(shí)培育踐行和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人們講文明話、辦文明事、做文明人，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

3.影視出版公共文化服務(wù)。主要用于農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)、全民閱讀活動(dòng)開展、“掃黃打非”基層站點(diǎn)建設(shè)等，提升基層影視出版等公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)均衡發(fā)展。

4.其他需要支持的項(xiàng)目活動(dòng)。主要用于落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》、開展愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)、基層宣傳思想文化工作創(chuàng)新探索、對(duì)加快發(fā)展地區(qū)宣傳思想文化工作的幫扶支持，以及其他列入省委、省政府確定的重點(diǎn)工作和省委宣傳部、省財(cái)政廳確定的需要支持的重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊事項(xiàng)。

第七條 專項(xiàng)資金采用因素法分配，分為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和基層宣傳文化活動(dòng)兩大類，包括：工作因素、地方財(cái)力狀況因素、績(jī)效管理及其他因素。

（一）農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。

1.工作因素。根據(jù)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)覆蓋率、年度建設(shè)任務(wù)完成率，獲評(píng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、五星級(jí)農(nóng)村文化禮堂等情況開展測(cè)評(píng)，按照測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)算得分。

2.地方財(cái)力狀況因素。根據(jù)各地財(cái)力狀況，向加快發(fā)展地區(qū)傾斜，按轉(zhuǎn)移支付二類六檔財(cái)政補(bǔ)助系數(shù)確定。

3.績(jī)效管理及其他因素。根據(jù)各地專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況，績(jī)效目標(biāo)表和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)報(bào)備等工作開展情況確定。

（二）基層宣傳文化活動(dòng)。

1.工作因素。根據(jù)黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講活動(dòng)、群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)、影視出版公共文化服務(wù)及其他需要支持的基層宣傳文化活動(dòng)和陣地建設(shè)等工作的開展情況、工作成效進(jìn)行測(cè)評(píng)，按照測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)算得分。

2.地方財(cái)力狀況因素。根據(jù)各地財(cái)力狀況，向加快發(fā)展地區(qū)傾斜，按轉(zhuǎn)移支付二類六檔財(cái)政補(bǔ)助系數(shù)確定。

3.績(jī)效管理及其他因素。根據(jù)各地專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況，績(jī)效目標(biāo)表和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)報(bào)備情況，以及特殊性、突發(fā)性、臨時(shí)性的重大工作任務(wù)等其他因素確定。

專項(xiàng)資金按因素分項(xiàng)計(jì)算。計(jì)算方法：市縣分配資金＝市縣因素綜合得分÷全省市縣因素綜合得分總計(jì)×專項(xiàng)資金總額。

第八條 各因素的權(quán)重由省委宣傳部、省財(cái)政廳根據(jù)年度全省宣傳文化工作的重點(diǎn)和實(shí)際情況確定。省委宣傳部、省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我省宣傳思想文化工作實(shí)際，可適時(shí)對(duì)分配因素進(jìn)行調(diào)整。

第九條 市縣黨委宣傳部門應(yīng)于每年6月30日前，將專項(xiàng)資金分配因素采集所需的相關(guān)材料，以書面形式報(bào)省委宣傳部。

第三章 資金分配、下達(dá)和使用管理

第十條 每年9月底前，省委宣傳部根據(jù)部門預(yù)算編報(bào)和審核要求，確定下一年度專項(xiàng)資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金分配方案進(jìn)行審核后，會(huì)同省委宣傳部在10月31日前，按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模的70％提前下達(dá)下一年度專項(xiàng)資金；剩余資金待省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)?？傮w績(jī)效目標(biāo)隨同專項(xiàng)資金文件一并下達(dá)。

第十一條 市縣黨委宣傳、財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金下達(dá)文件后，應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)資金分解到具體項(xiàng)目和任務(wù)。市縣黨委宣傳部門應(yīng)于專項(xiàng)資金下達(dá)60日內(nèi)，將經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核的專項(xiàng)資金年度分配方案（詳見附件1）和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表（詳見附件2）報(bào)省委宣傳部備案（一式2份，含電子版）。

第十二條 專項(xiàng)資金中的農(nóng)村文化禮堂建設(shè)類資金應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；基層宣傳文化活動(dòng)類資金可在本辦法規(guī)定的支持范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排和使用。

第十三條 市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)黨委宣傳部門按照預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。對(duì)年度未支出的專項(xiàng)資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 專項(xiàng)資金按照規(guī)定用途?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用。

第四章 監(jiān)督檢查和績(jī)效管理

第十五條 省委宣傳部建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度，完善績(jī)效目標(biāo)管理，每年組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。省財(cái)政廳可視情開展重點(diǎn)抽評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)和調(diào)整因素。

市縣黨委宣傳、財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？?jī)效目標(biāo)按期完成，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

各市黨委宣傳、財(cái)政部門匯總所轄縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)資金年度績(jī)效自評(píng)情況，于下一年度3月底前上報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。

第十六條 專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委宣傳、財(cái)政部門和有關(guān)單位、個(gè)人在專項(xiàng)資金的使用管理中，存在截留、擠占、挪用或者報(bào)送虛假信息騙取資金，以及其他違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理，并對(duì)發(fā)生上述行為的市縣收回或相應(yīng)扣減下年度專項(xiàng)資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省委宣傳部和省財(cái)政廳備案。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！墩憬∝?cái)政廳 中共浙江省委宣傳部關(guān)于印發(fā)浙江省基層宣傳文化專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)教〔2015〕51號(hào)）同時(shí)廢止。