浙江省中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金管理,提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)科教〔2016〕72號(hào)）的精神，結(jié)合我省財(cái)政改革和高等教育實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的浙江省中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，用于我省公辦普通本科高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）改革發(fā)展的資金。

第三條 專項(xiàng)資金管理遵循“因素分配、滾動(dòng)規(guī)劃、自主安排、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效”的原則。

（一）因素分配。創(chuàng)新分配方式，專項(xiàng)資金采用因素法進(jìn)行分配，主要根據(jù)資金扶持方向，合理選用量化指標(biāo)、設(shè)置權(quán)重系數(shù)和計(jì)算公式，體現(xiàn)公平公正。

（二）滾動(dòng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，省財(cái)政廳、省教育廳核定各高校年度專項(xiàng)資金預(yù)算控制數(shù)，各高校結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)、合理編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）自主安排。完善管理機(jī)制，充分發(fā)揮高校的建設(shè)主體作用，將資金使用的權(quán)力下放給高校，鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，自主建設(shè)，增強(qiáng)高校依法自主辦學(xué)的能力和水平。

（四）突出重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出內(nèi)涵建設(shè)，專項(xiàng)資金使用中應(yīng)集中財(cái)力，避免資金分散和碎片化。

（五）注重績(jī)效。強(qiáng)化績(jī)效管理，建立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)激勵(lì)約束。

第四條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省教育廳共同管理。省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳制定全省三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算編制，調(diào)整完善分配因素權(quán)重和支持方向，分配和下達(dá)專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；省教育廳負(fù)責(zé)為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)同省財(cái)政廳做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效管理工作。

第五條 專項(xiàng)資金不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于建設(shè)項(xiàng)目之外的人員經(jīng)費(fèi)支出以及與建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)、實(shí)踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。

省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作任務(wù)等，適時(shí)完善支持內(nèi)容。

第六條 專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)為:建成一批成效顯著的教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)、實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)中心，改善高?；巨k學(xué)條件，為教育教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐作用，學(xué)科建設(shè)水平明顯提升，匯聚人才、資金和政策資源的能力明顯增強(qiáng)，科研創(chuàng)新能力大幅提升，平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

第七條 專項(xiàng)資金分配因素主要有：

（一）基礎(chǔ)因素（30%），主要包括在校生人數(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)力狀況等情況；

（二）績(jī)效因素（45%），主要包括學(xué)科水平、本科高校分類評(píng)價(jià)考核結(jié)果和上一年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、生均撥款水平和增減變化情況等；

（三）管理因素（25%），主要包括滾動(dòng)規(guī)劃和年度工作報(bào)告質(zhì)量、組織管理水平、財(cái)務(wù)管理狀況等。

上述因素的相關(guān)數(shù)據(jù)主要通過(guò)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)預(yù)決算報(bào)表和學(xué)校申報(bào)材料獲得。

省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)我省高校教育改革發(fā)展的情況，適時(shí)完善相關(guān)因素和權(quán)重。

第八條 專項(xiàng)資金采用動(dòng)態(tài)管理。各高校每年結(jié)合學(xué)校實(shí)際和年度工作重點(diǎn)，編制或調(diào)整本校專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳。

三年滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)該包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目、年度實(shí)施計(jì)劃、組織管理、保障措施等。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)、實(shí)施期限等。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合《省級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。

各高校應(yīng)合理控制三年滾動(dòng)規(guī)劃中央財(cái)政支出部分的資金額度，原則上按當(dāng)年度專項(xiàng)資金預(yù)算控制額度的3倍以內(nèi)進(jìn)行掌握。

第九條 三年滾動(dòng)規(guī)劃編制應(yīng)以項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。高校應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、遴選、論證、排序、儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，做實(shí)做細(xì)學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。

高校應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，組織開(kāi)展校內(nèi)項(xiàng)目遴選工作。全面推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證，經(jīng)內(nèi)部專家評(píng)審論證推薦、校內(nèi)公示無(wú)異議等一系列程序后確定年度建設(shè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金安排的透明度和科學(xué)性。

第十條 高校應(yīng)加強(qiáng)資源配置統(tǒng)籌能力，整合各類資源，集中財(cái)力安排項(xiàng)目，優(yōu)先安排與教學(xué)科研緊密相關(guān)、凝聚辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

高校建設(shè)項(xiàng)目確定，要處理好需要與可能的關(guān)系，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和分年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)合理安排資金計(jì)劃，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。適當(dāng)控制支持項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模，原則上每所學(xué)校每年項(xiàng)目數(shù)量控制在5個(gè)以內(nèi)，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金支持額度安排不得低于100萬(wàn)元。

第十一條 省財(cái)政廳、省教育廳接到中央專項(xiàng)資金（含提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)）后，應(yīng)及時(shí)完成資金分配方案并下達(dá)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)部分，應(yīng)于收到預(yù)計(jì)數(shù)文件起30日內(nèi)向各高校下達(dá)專項(xiàng)資金控制數(shù)并編入下一年度部門(mén)預(yù)算，專項(xiàng)資金年中追加部分應(yīng)于收到資金文件起30日下達(dá)高校。具體項(xiàng)目預(yù)算從項(xiàng)目庫(kù)中依序安排。

第十二條 專項(xiàng)資金堅(jiān)持放管結(jié)合，增強(qiáng)高校按規(guī)定安排使用專項(xiàng)資金自主權(quán)的同時(shí)，明確高校主體管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

高校是專項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行，注重預(yù)算績(jī)效，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十三條 年度終了時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并于次年2月底前向省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)送專項(xiàng)資金年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）上年度專項(xiàng)資金使用情況，主要包括上年度專項(xiàng)資金安排原則和具體情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、高校配套投入情況、資金管理和使用進(jìn)度情況、存在問(wèn)題等。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年高校改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、資金安排初步計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等。

第十四條 省財(cái)政廳、省教育廳組織專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為下一年度資金分配的重要參考。

第十五條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)和有關(guān)高校及其工作人員在專項(xiàng)資金分配、使用中，存在違反規(guī)定分配資金、使用資金的，一經(jīng)查實(shí)，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 本辦法自2017年10月20日起施行?！墩憬∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施辦法〉的通知》（浙財(cái)教〔2010〕97號(hào)）同時(shí)廢止。