AEIC學(xué)術(shù)交流中心

近日，有網(wǎng)民通過中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”欄目留言稱，“我是國家科研領(lǐng)域的一名普通工作者。目前，我國在科技領(lǐng)域面臨不少“卡脖子”問題，需要進(jìn)一步科技創(chuàng)新。作為科研國家隊(duì)的一名成員，我非常熱愛科研工作，但在實(shí)際工作中，不得不拿出大部分時(shí)間來干一些與科研無關(guān)的雜事，大部分時(shí)間都用在了爭取科研項(xiàng)目、找經(jīng)費(fèi)、應(yīng)對各種考核、報(bào)銷等。

在這種工作狀態(tài)下，科技成果的產(chǎn)出率很低。我建議國家繼續(xù)加大科研投入，改善分配方式，解放科技生產(chǎn)力。讓科研工作者能支配更多經(jīng)費(fèi)，聘用更多科技服務(wù)人員，騰出更多時(shí)間投入到更為擅長的科研工作中。”

2月3日，科技部答復(fù)稱，我國中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)主要分為競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)兩大類：

（1）穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)包括科研院所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、創(chuàng)新工程、創(chuàng)新基地、社科、高端智庫、科學(xué)技術(shù)普及等，主要支持其開展所屬行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作和根據(jù)自身特點(diǎn)自主選題等；

（2）競爭性經(jīng)費(fèi)包括自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、基地和人才計(jì)劃等，主要通過競爭擇優(yōu)的方式組織實(shí)施國家科技計(jì)劃。我國中央支持財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的方式主要是穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮兩種方式的作用，相互協(xié)調(diào)。

科技部指出，近年來，為進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為科研人員創(chuàng)新活動(dòng)營造良好的政策環(huán)境，財(cái)政部、科技部會(huì)同有關(guān)部門，開展了一系列科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革。

一是強(qiáng)化科研單位法人責(zé)任，賦予科研單位和科研人員項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)。在預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用和結(jié)余資金使用等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大法人單位自主權(quán)。在下放自主權(quán)的同時(shí)，也對科研單位提出了新的更高要求，即單位應(yīng)采取有效措施對下放的各項(xiàng)管理權(quán)限接得住、管得好。

二是簡化預(yù)算編制。把預(yù)算科目精簡合并為四大類，并且在編制預(yù)算時(shí)只要求提供基本測算說明。同時(shí)，提供預(yù)算模板，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。間接費(fèi)用按規(guī)定核定，科研單位無需提供詳細(xì)的測算依據(jù)。

三是建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁、報(bào)銷難”等問題，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

四是建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化單位法人責(zé)任、下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查等改革舉措，集中解決科技界普遍反映的科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償和績效激勵(lì)不足、項(xiàng)目承擔(dān)單位管理弱化、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性過強(qiáng)等問題。

為督促科研資金“放管服”改革政策有效落地，科技部會(huì)同財(cái)政部等部門自2016年以來，先后三次開展中央財(cái)政科研資金管理政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查和調(diào)研，了解高校、科研院所以及企業(yè)等科研單位落實(shí)中央和地方改革精神、落實(shí)自主權(quán)等情況，查找典型案例，幫助科研單位及其主管部門將科研資金管理政策“接得住、管得好”。

科技部表示，要從根本上解決科研人員收入待遇問題，關(guān)鍵在于抓緊落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，合理確定科研人員收入水平，有效引導(dǎo)預(yù)期，提高科研人員基本工資水平，保障科研人員的合理待遇。在此基礎(chǔ)上，將科研項(xiàng)目資金、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化對科研人員的激勵(lì)力度，形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性收入分配制度。