淺談如何加強(qiáng)監(jiān)理工作的管理

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推行 “項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)制度”。在工程建設(shè)管理中監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同直接實(shí)施對(duì)工程的管理有著不可替代的作用。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理則顯得十分重要了，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用？這是業(yè)主急侍解決的問題。

目前監(jiān)理隊(duì)伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來自多個(gè)單位，系臨時(shí)拼奏而成，再加上檢測設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責(zé)的履行。一方面工程建設(shè)任務(wù)量大，單體又多，又是推行“三項(xiàng)制度”的初期，實(shí)施監(jiān)理制沒有經(jīng)驗(yàn)。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時(shí)抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴(yán)重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。

如何加強(qiáng)提高監(jiān)理工作的管理呢？個(gè)人認(rèn)為：一要選擇素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師；二要全面授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，全面監(jiān)督；三要牢牢樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量弟一”的思想觀念，四要制定嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，全面實(shí)施監(jiān)理工作；方能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

一、選擇素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師:

1．監(jiān)理單位的選擇:

選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，將對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用。因此業(yè)主對(duì)選擇一個(gè)較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格專業(yè)對(duì)口的監(jiān)理單位。（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、法律、管理的各類人員。（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷。（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)及較好的監(jiān)理業(yè)績。

2．選好總監(jiān)理工程師:

監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細(xì)考察，認(rèn)真選擇總監(jiān)理工程師，這是因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，扮演著一個(gè)很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠公正、公平、守法、誠實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊(cè)證書的人選。在具體選擇時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，且專業(yè)對(duì)口，能夠正確處理重大技術(shù)問題。

（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。

（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。

（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強(qiáng)的決策應(yīng)變能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。 被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。

3．配好監(jiān)理隊(duì)伍:

工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和合同管理，而且更要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時(shí)不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，并由總監(jiān)理工程師向各項(xiàng)目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。形成一個(gè)完整的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)理工作。

二、全面授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，全面監(jiān)督：

1．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的審查。監(jiān)理單位派出的機(jī)構(gòu)和人員到場后，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容是：

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置合理，

（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，

（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，

（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊(cè)證書。必要時(shí)業(yè)主應(yīng)組織到場的監(jiān)理人員進(jìn)行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行更換，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2．審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理人員進(jìn)場后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計(jì)的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則編寫完成后，應(yīng)報(bào)業(yè)主嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是：

（1）項(xiàng)目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。

（2）項(xiàng)目組織是否合理。

（3）投資、質(zhì)量、進(jìn)行控制的措施方法是否得當(dāng)。

（4）合同和信息管理措施是否落實(shí)。

（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。

（6）監(jiān)理報(bào)告編寫內(nèi)容和報(bào)批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進(jìn)行修改。

3．業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍,監(jiān)理由業(yè)主通過委托的方式，請(qǐng)來幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項(xiàng)工作離不開業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，當(dāng)業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時(shí)要進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責(zé)任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行檢查與評(píng)定，實(shí)施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對(duì)不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理提出的合理意見和請(qǐng)求應(yīng)給予支持，同時(shí)要為監(jiān)理人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開展。

4.業(yè)主要“有所為，有所不為”。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購材料設(shè)備，申請(qǐng)辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對(duì)外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項(xiàng)目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計(jì)，搞好檢查和驗(yàn)收。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)控制。檢驗(yàn)工程計(jì)量和掌握工程款項(xiàng)支付，調(diào)解各方爭議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。

三、牢牢樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量弟一”：

“安全生產(chǎn)，文明施工”的思想觀念 監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，因此提出了監(jiān)理工作的三控制（即質(zhì)量、工期、成本控制），兩管理（合同、信息管理），一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)），當(dāng)今安全和生態(tài)環(huán)境也被全社會(huì)普遍重視，安全生產(chǎn)、文明施工也提到了一定的高度來付諸實(shí)施，應(yīng)將“三控制”更新為“五控制”。監(jiān)理工作的“五控制”是相互矛盾又互為補(bǔ)充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開展工作，對(duì)搞好工程建設(shè)尤為重要。

1．重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位。監(jiān)理工作僅僅信賴于試驗(yàn)數(shù)據(jù)和測量信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性控制及試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是質(zhì)量控制中很重要的環(huán)節(jié)，要做好這兩項(xiàng)工作的同時(shí)必需加強(qiáng)質(zhì)量控制的現(xiàn)場監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測等。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識(shí)，避免想當(dāng)然的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問題撒手不及，要及時(shí)果斷地處理質(zhì)量的工期的矛盾。

監(jiān)理工作要及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確監(jiān)理在協(xié)助業(yè)主的投資控制中要著重做好索賠處理和結(jié)算工作。堅(jiān)持“三不結(jié)算”（無測量依據(jù)不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價(jià)與合同不符不結(jié)算）原則。以“既嚴(yán)格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督又服務(wù)；既向業(yè)主負(fù)責(zé)，又維護(hù)承包方合法權(quán)益”。加強(qiáng)了監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)監(jiān)理制度，從而使監(jiān)理逐步走向規(guī)范化、制度化。監(jiān)理工作要突破“要我做”而更新“我要做” 監(jiān)理部進(jìn)場后就應(yīng)立即編制了《建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》，制定監(jiān)理工程師守則、崗位職責(zé)、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理工作流程和內(nèi)部管理制度，保證監(jiān)理工作有章可循和有條不紊。

2．牢牢樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想觀念，始終把質(zhì)量控制作為監(jiān)理工作的重中之重來抓。建筑工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，不僅在經(jīng)濟(jì)上、甚至在社會(huì)上、政治上都會(huì)造成嚴(yán)重的損失和影響。在質(zhì)量控制中，監(jiān)理要認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量的人、機(jī)、料等主要因素，制定一系列的質(zhì)量控制措施，嚴(yán)把形成工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3．堅(jiān)持技術(shù)交底和施工組織設(shè)計(jì)審查制度。施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施統(tǒng)稱施工組織設(shè)計(jì)，它是施工單位施工的規(guī)劃性、指導(dǎo)性文件，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量控制的重要依據(jù)之一。工程開工前，監(jiān)理對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)不能滿足控制性進(jìn)度計(jì)劃的要求的，計(jì)劃不合理的，不能保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的決不下達(dá)開工令。

4．堅(jiān)持全過程現(xiàn)場旁站監(jiān)理，制定質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。在施工中，監(jiān)理人員堅(jiān)持在工作面現(xiàn)場旁站監(jiān)理，及時(shí)糾正不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)的施工工藝，消除了質(zhì)量隱患。對(duì)于使用不合格的原材料、違反規(guī)范和設(shè)計(jì)的工藝和出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品、不服從監(jiān)理指令的行為視為違反承包合同，在令其進(jìn)行限期返工、整改的同時(shí)，可以給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，并要求施工單位編報(bào)整改報(bào)告，將罰金分解到各層次的管理、操作人員，從而真正做到“三不放過”，增強(qiáng)所有施工人員的責(zé)任心和質(zhì)量意識(shí)。

5．把提高施工單位的素質(zhì)作為控制質(zhì)量的首要任務(wù)，力求以提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。幫助和督促施工單位建立健全質(zhì)量管理制度，完善其質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量的技術(shù)和手段。監(jiān)理一方面認(rèn)真作施工單位的思想工作，使其認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是企業(yè)的生命，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)品牌看作是市場的準(zhǔn)人證和企業(yè)的無形資產(chǎn)，從而提高其質(zhì)量管理的自律意識(shí)，一方面將每一道工序作為一個(gè)項(xiàng)目，要求施工單位在每一個(gè)單元工序開工前都向監(jiān)理部編報(bào)質(zhì)量管理人員及質(zhì)量控制措施，監(jiān)理部審核后到現(xiàn)場進(jìn)行督檢，從而促使施工單位將質(zhì)量保證措施從紙上真正落到了實(shí)處。

四、制定嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，全面實(shí)施監(jiān)理工作:

1．任何原材料、施工機(jī)械等，未有產(chǎn)品質(zhì)量合格證、未經(jīng)監(jiān)理同意不得進(jìn)入現(xiàn)場，監(jiān)理部還采取與施工單位進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合抽樣送檢，從而保證料、機(jī)的質(zhì)量，真正杜絕不合格材料的使用。每一道工序，未經(jīng)施工單位自身“三檢”和未經(jīng)監(jiān)理部親檢簽證均不得進(jìn)行下一道工序。單元和分部也同樣未經(jīng)監(jiān)理部驗(yàn)收簽證，不得進(jìn)行下一個(gè)單元和分部工程的施工。

2．采用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)，控制工程進(jìn)度。在工程開工前監(jiān)理工程師審核工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，找出關(guān)鍵線路，在施工過程中及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，分析超前和滯后的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和采取措施。

3．牢牢把握計(jì)量支付和控制工程變更兩個(gè)關(guān)鍵，控制工程投資。監(jiān)理工程師對(duì)施工單位所報(bào)的月工程量進(jìn)度進(jìn)行逐一認(rèn)真核實(shí)，對(duì)質(zhì)量合格的工程量簽發(fā)支付憑證，避免工程款支付的過量和不足。同時(shí)認(rèn)真進(jìn)行多方案技術(shù)比較，從工程整體經(jīng)濟(jì)上選擇投資省又能滿足功能需要的變更方案。

4．強(qiáng)化監(jiān)理的服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)參建各方的工作。監(jiān)理工程師在行為上做到遵紀(jì)守法、忠于職守、公正廉潔、科學(xué)合理，在工作上做到責(zé)任明確，積極主動(dòng)、不怕吃苦受累。監(jiān)理與施工是一對(duì)矛盾的對(duì)立面，監(jiān)理控制、監(jiān)督施工，同時(shí)又有共同的目標(biāo)——保質(zhì)按期完成工程。監(jiān)理工程師一方面嚴(yán)格控制施工，另一方面又要幫助施工單位提高管理水平。積極主動(dòng)地與設(shè)計(jì)、管理、業(yè)主、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系配合，為工程施工創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)監(jiān)理部駐在工地現(xiàn)場，及時(shí)辦理各項(xiàng)簽證、整編資料，保證資料的真實(shí)性，避免因監(jiān)理工作不到位而引起施工單位索賠。