近年來，鄒城市以加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的基層行政管理體制為目標，強化黨建統(tǒng)領，優(yōu)化制度設計，深化簡政放權，持續(xù)推進改革，打造基層社會治理體系“鄒城模式”。

01

聚焦黨的統(tǒng)一領導

統(tǒng)籌夯實基層黨建工作體系

堅持以基層黨建引領基層社會治理，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和統(tǒng)領各方的作用，筑牢社會治理根基。一是單設黨建專責機構。各鎮(zhèn)街均單獨設置黨建群團工作辦公室，具體承擔機關事業(yè)單位、村莊（社區(qū)）、“兩新”組織等黨的組織建設、思想建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作。全市16個鎮(zhèn)街共配備80余名黨務干部，專職負責基層黨建相關工作，實現(xiàn)了黨建工作“有機構，有職責，有人員”。二是賦予鎮(zhèn)街黨（工）委“五項權力”。賦予鎮(zhèn)街黨（工）委對市直部門及其派駐機構的考核評價權、對派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權、對公共事務的綜合管理權、規(guī)劃參與權、區(qū)域內重大決策和重大項目建議權等“五項權力”，都是基層發(fā)展迫切需要的、鎮(zhèn)街一線干部熱切關注的“干貨”，推動實現(xiàn)精準賦權、科學增能。三是實施“頭雁引領”工程。抓住“關鍵少數(shù)”，深入開展“三個一批”頭雁培育行動，不斷加強村黨組織書記隊伍建設。實施“雙向掛職鍛煉”制度，充實后備人才庫。2021年以來，先后組織后備人才、黨組織書記市內掛職42人次、市外掛職26人次，選聘“特聘組織員”119名，促進村干部積累經驗，豐富工作閱歷。同時，嚴格落實村黨組織書記任職資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，堅持“凡進必審”原則，不符合條件的人堅決不允許出現(xiàn)在村黨組織書記隊伍中。

02

聚焦基層賦權增能

統(tǒng)籌激發(fā)經濟社會發(fā)展動力

堅持以基層需求為導向，聚焦突出矛盾、緊盯弱項短板，在賦權、增能上狠下功夫，著力推進基層治理體系改革。一是激活干事創(chuàng)業(yè)“潛能”。通過“減縣補鎮(zhèn)”“減上補下”方式，推動編制資源轉化為干部資源、執(zhí)政資源，累計下沉事業(yè)編制744名。打破鎮(zhèn)街行政事業(yè)機構界限，允許各鎮(zhèn)街在機構限額內根據自身的發(fā)展定位、產業(yè)特色和工作需求因地制宜設置工作機構；實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權，打破各工作機構負責人編制身份、職務級別限制。截止到2022年6月底，全市16個鎮(zhèn)街配備副科級工作機構負責人159名，其中事業(yè)副科105名、占比66%，極大激發(fā)了基層事業(yè)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是發(fā)揮綜合執(zhí)法“勢能”。各鎮(zhèn)街均成立了由主要負責人任組長，部門派駐執(zhí)法機構負責人為成員的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法協(xié)調小組，每季度至少召開一次協(xié)調小組聯(lián)席會議，定期協(xié)商、研究、謀劃轄區(qū)內綜合執(zhí)法相關事宜。自然資源、綜合執(zhí)法、交通運輸和市場監(jiān)管等部門共下沉205名執(zhí)法人員，下沉人員的黨團組織關系全部轉入所在鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼補貼交由鎮(zhèn)街發(fā)放，年度綜合考核由鎮(zhèn)街組織。同時，鄒城作為濟寧市第一個配齊全部鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室主任的縣市區(qū)，持續(xù)做實做強綜合執(zhí)法辦公室，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法中樞作用。今年以來，各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室共計牽頭開展執(zhí)法活動601次，市直執(zhí)法部門在下沉鎮(zhèn)街共計開展執(zhí)法活動2441次，切實有效打通了基層治理“最后一公里”。三是賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)“動能”。結合經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革精神，根據太平鎮(zhèn)實際需要，重點擴大其在項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、安全生產、國土資源、民生保障等方面的行政管理權限，將太平鎮(zhèn)急需且管用的市級268項權力委托太平鎮(zhèn)施行，將434項權力下放給派駐太平鎮(zhèn)的機構施行。同時，編制印發(fā)《太平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)級行政權力事項清單》，將承接的權力明確到內設工作機構實施，確保太平鎮(zhèn)承接的權力“接的住、干的好、出實效”。

03

聚焦基層松綁減負

統(tǒng)籌釋放體制改革發(fā)展活力

堅持將中央、省委和濟寧市委關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的部署要求落實到明責減負中，切實為基層干部減負松綁。一是深入規(guī)范“屬地管理”。以明晰縣鄉(xiāng)職責邊界為著力點，出臺三批規(guī)范“屬地管理”清單，明晰18個領域125項具體事項鎮(zhèn)街配合責任。市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市人力資源社會保障局、市司法局等部門分別制定出臺關于依單監(jiān)管問責、規(guī)范考核評價、動態(tài)調整和職能準入、派駐機構管理等方面的7套配套政策，防范市直部門向鎮(zhèn)街轉嫁責任問題。二是專項整治“甩鍋”問題。聚焦市直部門以“屬地管理”名義將本身承擔的職責事項推給基層，本部門變“文件中轉站”、當“甩手掌柜”以及在多部門協(xié)調配合的工作中互相“踢皮球”等四種突出“甩鍋”問題，市委編辦聯(lián)合市紀委監(jiān)委機關、市重大決策推進服務中心開展“甩鍋”問題專項整治活動，對基層一線反映的問題線索逐條分析研判，靶向督導整改，厘清職責邊界，健全長效機制，解決了一批群眾急難愁盼問題，提升部門依法依規(guī)履職意識。三是清理規(guī)范考評事項。一方面，嚴控“一票否決”事項，明確除中央、省明確規(guī)定外，一律不得增設“一票否決”事項，加強對“一票否決”考核事項的監(jiān)督檢查，對未經批準擅自設立或不按規(guī)定開展“一票否決”考核事項的，依據有關規(guī)定嚴肅處理；另一方面，全面清理規(guī)范“責任狀”，每年形成《簽訂責任書清單》，提請市委、市政府主要領導審定后予以下發(fā)，對不在市委、市政府確定的《簽訂責任書清單》范圍內“責任狀”一律取消，確保責任書簽訂規(guī)范。

04

聚焦優(yōu)化審批服務

統(tǒng)籌構建高效便民服務格局

堅持以一次辦好改革為總抓手，深化簡政放權、優(yōu)化審批服務，持續(xù)提升基層便民服務水平。一是政務服務大格局初形成。16個鎮(zhèn)級為民服務中心、858個村級為民服務中心全面運行，打造形成“市級引領帶動，鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動，村居（社區(qū)）有效補充”的服務格局。下放鎮(zhèn)街政務服務事項186項、村級事項53項，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、所有事不出城”市鎮(zhèn)村通辦服務格局。二是定向賦權增能顯成效。堅持重心下移、依法下放，探索實施“市縣鎮(zhèn)三級同權”，將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等高頻、簡易、便民的審批服務事項下放到園區(qū)、鎮(zhèn)街，持續(xù)釋放活力。如，為助推園區(qū)發(fā)展，組建行政審批服務局經濟開發(fā)區(qū)分局，建設類、市場準入類等59項審批服務事項實現(xiàn)“區(qū)內事區(qū)內辦”。三是政務服務微循環(huán)順利打通。扎實推進“政銀合作”，有效破解政務服務資源分布不均，企業(yè)和群眾辦事“往返跑、多次跑”等問題，打通了服務基層群眾百姓的“最后一公里”；“云上寵企”、“一點服務”“靜默認證”多個政務服務品牌再造了辦事流程，提升了服務質效，群眾和企業(yè)獲得感穩(wěn)中有升。

來源：市委組織部