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（此篇經(jīng)驗文章刊登在中央編辦《機構(gòu)編制工作信息》2020年第21期上，并以配發(fā)編者按的形式向全國機構(gòu)編制系統(tǒng)推廣）

推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合是提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量的重要經(jīng)驗。2012年以來，福建省三明市委編辦機關(guān)黨支部積極探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效途徑，致力在理念上融合，牢固樹立“結(jié)合”意識、堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，牢固樹立“滲透”意識、堅持把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的各方面，牢固樹立“貫穿”意識、堅持把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程；致力在目標(biāo)上融合，始終堅持把服務(wù)業(yè)務(wù)工作作為黨建工作的立足點，把加強黨員干部隊伍建設(shè)作為黨建工作的切入點，把充分發(fā)揮黨支部和黨員干部作用作為黨建工作的著力點；致力在方法上融合，切實做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同落實、一同考核；致力在載體上融合，緊緊圍繞創(chuàng)建“模范機關(guān)”，著力實施政治引領(lǐng)行動、理論武裝行動、服務(wù)大局行動、創(chuàng)新驅(qū)動行動、正風(fēng)肅紀(jì)行動這“五大行動”，扎實推進政治型機關(guān)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、廉潔型機關(guān)這“五型機關(guān)”創(chuàng)建活動，有效破解了黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，為黨建工作注入了生機活力，為全面推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的保證。

一、著力加強黨的政治建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作把舵定向。堅持把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)來推進，促使黨員干部深刻認(rèn)識到機構(gòu)編制部門是黨的工作機關(guān)、政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，確保機構(gòu)編制工作始終沿著正確方向前進。一是切實強化教育引導(dǎo)。精心組織開展重溫入黨誓詞、黨員集體過“政治生日”、主題黨日活動等活動，教育引導(dǎo)黨員干部切實把講政治貫穿于履職盡責(zé)的全過程，體現(xiàn)在推進機構(gòu)編制工作的各方面，確保黨管機構(gòu)編制的重大政治原則得到全面落實。二是切實強化精神引領(lǐng)。在組織開展“單位有精神、科室有準(zhǔn)則、個人有航標(biāo)”征集展示活動中，引導(dǎo)黨員干部根據(jù)政治建設(shè)的要求和機構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提煉出既體現(xiàn)政治性、規(guī)范性，又體現(xiàn)創(chuàng)新意識、爭優(yōu)意識的“貴在忠誠、重在規(guī)范、贏在創(chuàng)新、志在爭先”的市委編辦精神，并把“貴在忠誠”放在第一位，引領(lǐng)黨員干部切實做到忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)，堅持秉公辦事，敢于較真碰硬，管住管好用活機構(gòu)編制，努力把市委編辦建設(shè)成為黨委政府放心、部門單位信任、干部群眾滿意的機關(guān)。三是切實強化制度引路。在組織研究制定的《三明市委編辦工作人員行為規(guī)范》中明確要求工作人員切實做到“政治堅定、忠誠可靠”，為黨員干部講黨性、講政治、講忠誠提供了方向指引，積極引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制工作是黨的重要工作的政治定位，切實把機構(gòu)編制資源這個重要政治資源、執(zhí)政資源配置好，全面提升機構(gòu)編制工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力。

二、著力加強黨的思想建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作鑄魂提神。堅持把黨的思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)來推進，促使黨員干部自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實為推進機構(gòu)編制工作鑄魂養(yǎng)氣、醒腦提神、凝心聚力。一是著力開展領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”學(xué)習(xí)活動。積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行每天至少自學(xué)一個小時、每周至少看一份好雜志、每月至少讀一本好書、每季至少交一篇學(xué)習(xí)體會、每年至少撰寫一篇調(diào)研文章的“五個一”學(xué)習(xí)制度，切實做到帶頭學(xué)習(xí)、帶頭思考、帶頭宣講、帶頭調(diào)研、帶頭運用“五個帶頭”，全面提高履職盡責(zé)能力。本辦領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫的題為《關(guān)于實施“五位一體”機關(guān)黨建工作法的探索與啟示》的調(diào)研文章被福建省機關(guān)黨的建設(shè)研究會評為2016年度重點課題調(diào)研成果二等獎；撰寫的題為《關(guān)于推進機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的探索與啟示》的調(diào)研文章榮獲2019年度三明市直機關(guān)黨建重點課題調(diào)研成果特等獎。二是著力開展黨員“六個一”學(xué)習(xí)活動。積極引導(dǎo)全體黨員嚴(yán)格執(zhí)行每天至少自學(xué)一個小時、每周至少看一份好雜志、每月至少讀一本好書、每季至少寫一條信息、每半年至少交一篇學(xué)習(xí)體會、每年至少作一次主題報告的“六個一”學(xué)習(xí)制度，切實做到減少應(yīng)酬多讀書，擠出時間多學(xué)習(xí)，靜下心來多思考，聯(lián)系實際多運用，不斷提升思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。本辦黨員干部撰寫的題為《巧用“加減乘除”方法創(chuàng)新機構(gòu)編制管理》等3篇經(jīng)驗文章在中央編辦組織開展的“接地氣·一招鮮·見實效”創(chuàng)新做法征集評選活動中均榮獲優(yōu)秀獎。三是著力開展“黨員講壇”活動。積極探索開辦“黨員講壇”的黨員集中學(xué)習(xí)教育新模式，讓黨員人人上講壇、個個當(dāng)講師，本辦黨員先后在“黨員講壇”上作了題為“黨員干部要在做人做事做官做學(xué)問相統(tǒng)一中保持先進性”“機構(gòu)編制工作者如何提高文字綜合能力”“淺談機構(gòu)編制實名制管理”等60多個主題報告，達(dá)到了以講促學(xué)、以學(xué)促思、以思促行的良好效果，促使黨員變被動式學(xué)習(xí)為主動式學(xué)習(xí)、變輸入式學(xué)習(xí)為輸出式學(xué)習(xí)、變應(yīng)景式學(xué)習(xí)為應(yīng)用式學(xué)習(xí)，使“黨員講壇”成為了黨員學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)知識、鍛煉口頭表達(dá)能力、提升綜合素質(zhì)能力、展示自身良好形象的助推器，成為了黨員相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進、共同提高的大平臺。

三、著力加強黨的組織建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作強基固本。堅持把黨的組織建設(shè)作為堡壘工程來落實，持續(xù)組織開展以創(chuàng)建政治型黨支部、學(xué)習(xí)型黨支部、服務(wù)型黨支部、創(chuàng)新型黨支部、廉潔型黨支部為主要內(nèi)容的“五型黨支部”創(chuàng)建活動，全面提高機關(guān)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實為推進機構(gòu)編制工作提供了堅強有力的組織保證。一是注重在創(chuàng)建政治型黨支部中提高黨員干部的政治能力。按照“堅定政治信仰、把準(zhǔn)政治方向、永葆政治本色”的要求，通過嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話等制度，積極引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委要求，自覺把單位工作放到黨和國家工作全局中去思考、謀劃和推進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，使各項工作既為單位增光、又為全局添彩。二是注重在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部中提高黨員干部的學(xué)習(xí)能力。按照“更新知識、提高素質(zhì)、增強能力”的要求，通過落實中心組學(xué)習(xí)制度、黨員集中學(xué)習(xí)制度和組織開展專題輔導(dǎo)、研討交流、話題評說、主題辯論、知識競賽、參觀考察等活動，積極引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，努力在學(xué)思踐悟中提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。比如，我們通過組織開展“提升編辦服務(wù)水平個人素質(zhì)與團隊精神哪個更重要”主題辯論活動，使黨員干部更加深刻地認(rèn)識到只有既注重提高個人素質(zhì)，努力把自己鍛造成為像雄鷹一樣的個體；又注重培養(yǎng)團隊精神，共同把市委編辦打造成為像大雁一樣的團隊，才能全面提高市委編辦服務(wù)市委市政府、服務(wù)市委編委、服務(wù)部門基層、服務(wù)干部群眾的整體水平。 三是注重在創(chuàng)建服務(wù)型黨支部中提高黨員干部的服務(wù)能力。按照“主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)”的要求，通過組織開展“當(dāng)好推進改革管理服務(wù)先鋒”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建和“服務(wù)部門單位零距離”“訪部門、走基層、深調(diào)研、獻良策、促發(fā)展”等活動，積極引導(dǎo)黨員干部增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)效能。比如，我們通過組織開展“當(dāng)好推進改革管理服務(wù)先鋒”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)黨員干部切實當(dāng)好推進改革的“操盤手”、規(guī)范管理的“好管家”、服務(wù)發(fā)展的“助推器”，著力提高服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局水平，對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的急需辦理的機構(gòu)編制調(diào)整事項快速提請市委編委會成員會簽審定，將市直機關(guān)事業(yè)單位之間人員平行調(diào)動用編申請事項辦理時限縮短至1天以內(nèi)，為市直機關(guān)事業(yè)單位提供了優(yōu)質(zhì)高效的機構(gòu)編制服務(wù)。四是注重在創(chuàng)建創(chuàng)新型黨支部中提高黨員干部的創(chuàng)新能力。按照“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點工作創(chuàng)特色、難點工作求突破、整體工作上水平”的要求，通過組織開展以增強學(xué)以致用能力、爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，增強開拓進取能力、爭當(dāng)創(chuàng)新標(biāo)兵，增強規(guī)范運作能力、爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，增強狠抓落實能力、爭當(dāng)執(zhí)行標(biāo)兵，增強宣傳報道能力、爭當(dāng)信息標(biāo)兵為主要內(nèi)容的“五強五爭”建功立業(yè)競賽活動，積極引導(dǎo)黨員干部創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，創(chuàng)新工作方法，努力開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面。本辦撰寫的題為《實施“五位一體”機關(guān)黨建工作法》的案例，在2018年福建省直機關(guān)工委、省委編辦、省發(fā)改委、省效能辦組織開展的“推進機制活、建設(shè)新福建”全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評選活動中榮獲三等獎。五是注重在創(chuàng)建廉潔型黨支部中提高黨員干部的廉潔能力。按照“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”的要求，通過組織開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等活動，加強對黨員干部的理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，積極引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。比如，我們在推進崗位廉政教育中，認(rèn)真組織開展廉政風(fēng)險排查防控活動，共查找出單位及科室廉政風(fēng)險點27個，查找出個人崗位廉政風(fēng)險點46個，并認(rèn)真制定和落實防控措施，切實把防范化解機構(gòu)編制工作廉政風(fēng)險任務(wù)落到實處。

四、著力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作正風(fēng)提效。堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)作為長期性工作來落實，促使黨員干部切實做到規(guī)范服務(wù)、和諧共進、創(chuàng)先爭優(yōu)，習(xí)慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中工作生活，切實為推進機構(gòu)編制工作營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。一是持續(xù)推動規(guī)范服務(wù)。認(rèn)真組織研究制定了《三明市委編辦工作人員服務(wù)規(guī)范》《三明市委編辦工作人員文明服務(wù)敬語和忌語》《三明市委編辦辦事指南》，積極引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行說好每句話、辦好每件一事、接好每一個電話、待好每一位來客、干好每一天工作的“五個一”服務(wù)行為規(guī)范，在接待服務(wù)對象時堅持一問好、二請坐、三問事、四記錄、五解答、六送行，切實做到來有歡迎聲、問有應(yīng)答聲、走有送行聲，努力讓服務(wù)對象帶著期盼而來、帶著滿意而歸。二是持續(xù)推動和諧共進。精心組織開展了以“編辦是我家”為主題的家文化建設(shè)活動，通過深化關(guān)愛活動送“家暖”、用好編辦微信平臺傳“家信”、唱響編辦辦歌壯“家威”、踐行編辦辦訓(xùn)鑄“家魂”、開展教育活動重“家教”、發(fā)揚民主作風(fēng)管“家務(wù)”、完善規(guī)章制度立“家規(guī)”、優(yōu)化工作環(huán)境美“家貌”、強化服務(wù)意識為“家人”、提高服務(wù)能力辦“家事”、提升服務(wù)效率樹“家風(fēng)”，有序有力有效推進“情相融、心相通、力相合”家文化建設(shè)，積極引導(dǎo)黨員干部把編辦當(dāng)作自己的家來呵護，把同事和服務(wù)對象當(dāng)作家人來善待，把工作當(dāng)作家務(wù)來料理，進一步增強市委編辦的凝聚力、親和力和服務(wù)力，努力把市委編辦建設(shè)成為全辦黨員干部之家和全市機關(guān)事業(yè)單位之家。三是持續(xù)推動創(chuàng)先爭優(yōu)。建立健全二級績效考核獎懲機制，細(xì)化正向激勵、逆向懲戒措施，對在推進工作、創(chuàng)出特色、打造亮點、信息報道等方面表現(xiàn)突出的干部給予正向表揚加分，對工作中不作為、慢作為、亂作為的干部給予逆向批評扣分，切實體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，努力營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。

五、著力加強黨的紀(jì)律建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作立規(guī)明矩。堅持把黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策來落實，促使黨員干部增強紀(jì)律意識，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，筑牢紀(jì)律防線，切實為推進機構(gòu)編制工作營造了守紀(jì)律講規(guī)矩的良好氛圍。一是力促黨員干部知敬畏。通過辦領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員干部上題為《在堅持“高線”和堅守“底線”中超越自我》《黨員干部要務(wù)必始終嚴(yán)守黨的紀(jì)律底線》等黨課，積極引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，切實做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是力促黨員干部存戒懼。充分運用焦裕祿、谷文昌、廖俊波等先進典型開展示范教育活動，讓黨員干部從先進典型心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的堅定信仰、公仆情懷和擔(dān)當(dāng)精神中，受到觸動，受到教育，受到啟發(fā)，積極引導(dǎo)黨員干部常存戒懼之意，始終保持高度警覺和頭腦清醒，真正弄清楚哪些事能夠做、哪些事不能做，切實做到該辦的事抓緊認(rèn)真辦、不該辦的事堅決不辦。比如，2020年，我們在深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革調(diào)研的基礎(chǔ)上，自找苦吃，自加壓力，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，組織研究制定了《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的意見》及其九個配套文件，通過構(gòu)建“八個機制”，切實理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，著力解決縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界不夠清晰、權(quán)責(zé)匹配不夠合理、聯(lián)動機制不夠順暢等問題，進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減輕了負(fù)擔(dān)。三是力促黨員干部守底線。充分運用反面典型開展警示教育活動，積極引導(dǎo)黨員干部常守底線之規(guī)，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅持按政策、原則、制度、程序辦事，真正做到執(zhí)行政策不走樣、堅持原則不動搖、落實制度不變通、履行程序不隨意。2020年，我們組織相關(guān)科室根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定的動議、論證、審議決定、組織實施等機構(gòu)編制工作四個基本程序的要求，重新修訂編印了《三明市委編辦辦事指南》，分別明確了辦理機關(guān)機構(gòu)編制事項、事業(yè)機構(gòu)編制事項、使用編制事項、使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項、人員變動核編事項、權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項、黨政群機關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼事項、網(wǎng)上名稱事項、事業(yè)單位登記事項、機構(gòu)編制資料查閱事項等十個事項的承辦科室、所需材料、辦理程序、辦理流程、辦理時限、承辦人員，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格按政策和程序辦理機構(gòu)編制事項，全面提高服務(wù)對象對市委編辦服務(wù)的滿意度。

六、著力加強黨的制度建設(shè)，切實為推進機構(gòu)編制工作保駕護航。堅持把黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)重要保障來落實，嚴(yán)格執(zhí)行黨的建設(shè)有關(guān)制度，并把經(jīng)過實踐證明行之有效的措施，以制度形式固定下來，不斷提高黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化水平，切實為推進機構(gòu)編制工作提供了重要的保障和促進作用。一是全面落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制度。在研究制定的《三明市委編辦室務(wù)會抓機關(guān)黨建工作責(zé)任制》中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢固樹立黨建工作與業(yè)務(wù)工作“融合互動”的理念，強化“一崗雙責(zé)”意識，履行好抓黨建工作、抓業(yè)務(wù)工作雙重職責(zé)，切實為推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了強有力的制度保證。二是全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制度。認(rèn)真組織研究制定了《三明市委編辦室務(wù)會落實意識形態(tài)工作責(zé)任制實施方案》，對研究部署、把握方向、理論武裝、分析研判、教育培訓(xùn)、陣地管控、網(wǎng)絡(luò)安全、處置問題、隊伍建設(shè)、定期報告等提出明確要求，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部用好主陣地、唱響主旋律、傳播正能量，切實為推進機構(gòu)編制工作提供了強有力的輿論支持。三是全面落實主題教育實踐活動制度。精心組織研究制定了主題教育實踐活動制度，按照黨員干部“經(jīng)常受教育、永葆先進性”要求，每年都根據(jù)形勢任務(wù)要求、單位工作需要、黨員干部實際，切實確定并圍繞一個主題，有計劃地組織開展五項在內(nèi)容上相關(guān)聯(lián)、在形式上有變化、在效果上呈疊加的系列教育實踐活動，2012年以來先后組織開展了以“真抓實干馬上辦”為主題的作風(fēng)建設(shè)系列教育實踐活動、以“換位思考優(yōu)服務(wù)”為主題的宗旨意識系列教育實踐活動等10個主題系列教育實踐活動，推進黨員干部教育常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化，促使黨員干部思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)同步提升，切實為推進機構(gòu)編制工作提供了強有力的隊伍支撐。