黨中央歷來高度重視黨的制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)，打基礎(chǔ)、固根本、利長遠(yuǎn)，推動黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特別是中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，作為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起，從機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)抓起。

一、黨中央關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)的部署要求

黨的十九大以來，黨中央對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)特別是中央和國家機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要突出政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)質(zhì)量，并對加強(qiáng)制度貫徹執(zhí)行提出明確要求，主要包括以下3個方面。

（一）在目標(biāo)導(dǎo)向上堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)。黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)的方向和效果。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，鮮明指出了黨的制度建設(shè)的方向和任務(wù)。黨的十九屆四中全會通過的《決定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，強(qiáng)調(diào)要“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”，為推進(jìn)制度治黨提供了行動指南。中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，加強(qiáng)制度建設(shè)更要突出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治要求貫穿于制度建設(shè)的各方面和全過程，經(jīng)常同黨中央決策部署對標(biāo)對表，及時校正偏差，確保機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)始終沿著正確政治方向推進(jìn)，切實(shí)以制度成果強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、當(dāng)好“三個表率”。

（二） 在體系建設(shè)上日益健全完善。黨的十九大提出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年，黨中央制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。為此，黨中央制定修訂了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等眾多黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》是黨中央加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)的最新成果，對健全完善機(jī)關(guān)黨的制度體系具有重要意義。近年來，中央和國家機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持以用為本，先后制定了《中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》《中央和國家機(jī)關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》等一系列制度規(guī)范，務(wù)實(shí)管用、符合中央和國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的黨建工作制度體系不斷健全完善。

（三）在實(shí)踐操作上注重貫徹執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，并作出了“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力”的重要論斷，要求處理好建章立制與落地見效的關(guān)系，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。經(jīng)過多年的努力，機(jī)關(guān)黨的制度“有沒有”的問題不斷得到解決，同時“能不能落地”的問題日益凸顯，成為制約制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了解決黨建制度執(zhí)行問題，黨中央先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等制度，進(jìn)一步明確各級黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，要求各級黨組織特別是黨委（黨組） 要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，同時要加強(qiáng)督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

二、目前機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)存在的問題和對策建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)的部署要求，組織學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化制度意識，狠抓制度落實(shí)，部系統(tǒng)黨建制度體系日益完善，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化水平日益提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)不斷取得新成效新進(jìn)展，但對照黨中央的要求，還有一定的差距，存在一些普遍性問題。

在制度制定方面，一是制度制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然中央層面有科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)，但是具體到部門機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)往往缺乏系統(tǒng)性，有的黨組織對黨的制度建設(shè)缺少長遠(yuǎn)考慮，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。二是制度體系依然不健全不完善。有的黨建制度未能根據(jù)新形勢新要求及時修訂完善，個別過時的、不切實(shí)際的制度還有待于進(jìn)一步清理，一些成熟經(jīng)驗(yàn)未能及時轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制。三是制度制定與工作實(shí)際結(jié)合不緊密。有的制度為了制定而制定，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的制度未充分考慮基層實(shí)際，對中央有關(guān)制度照搬照套，存在“一刀切”“上下一般粗”等情況。

在制度執(zhí)行方面，一是有的黨組織執(zhí)行黨建制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，重制定、輕執(zhí)行，執(zhí)行制度存在先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，使黨建制度成了“橡皮筋”“稻草人”，出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。二是有的黨員干部尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識還不夠強(qiáng)，違反制度規(guī)定的行為仍時有發(fā)生。三是有的黨務(wù)干部執(zhí)規(guī)用規(guī)能力還需進(jìn)一步提高。

這些問題的產(chǎn)生，主要在于：一是有的黨組織和黨員干部對制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，制度思維和制度意識不強(qiáng)，能力不足，不愿在制度建設(shè)上多下功夫，不想抓、不會抓、不敢抓。二是有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任不明確，引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)，黨建制度執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減，導(dǎo)致制度建設(shè)不強(qiáng)、落實(shí)不力。三是形式主義、官僚主義依然不同程度存在，有的黨務(wù)干部對基層情況了解不深入不全面，對制度學(xué)習(xí)不深不透，習(xí)慣于用老觀念老辦法，導(dǎo)致制度制定不細(xì)不實(shí)，很難落地。這些問題，既有思想問題，也有作風(fēng)問題，歸根到底是政治問題、黨性問題，需要我們進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識和剖析問題根源，以釘釘子精神持續(xù)推動解決。具體對策建議如下。

（一）深化思想認(rèn)識，夯實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育，把學(xué)習(xí)、執(zhí)行黨建制度作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識、加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要論述和黨的十九屆四中全會精神，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部提高政治站位，帶頭踐行“兩個維護(hù)”，自覺同黨中央要求對標(biāo)對表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，切實(shí)把黨的制度融入黨建工作和業(yè)務(wù)工作各方面各環(huán)節(jié)、落實(shí)到基層黨組織履行職責(zé)全過程。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提高機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范黨建制度制定工作。對照中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，研究謀劃機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、指導(dǎo)性。組織經(jīng)常性梳理排查黨建制度，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不具體的予以細(xì)化，過時的、不切實(shí)際的及時清理，一體推進(jìn)黨建制度廢改立，推動黨建制度常用常新。堅(jiān)持以用為本，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力增強(qiáng)制度的針對性、實(shí)效性、系統(tǒng)性，搞好黨建制度之間、黨建制度與業(yè)務(wù)管理制度之間的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，確保黨建制度務(wù)實(shí)管用。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部制度執(zhí)行力。加大黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，堅(jiān)持把黨章黨規(guī)作為理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織黨員干部經(jīng)常性對照黨章黨規(guī)找差距，檢視剖析，整改落實(shí)。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，帶頭學(xué)習(xí)宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，著力提高黨務(wù)干部思想認(rèn)識和素質(zhì)能力。積極選樹執(zhí)行制度的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化部系統(tǒng)黨員干部制度意識，提高執(zhí)行能力，培育良好制度文化。

（四）加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)黨建制度執(zhí)行責(zé)任。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，將制度執(zhí)行責(zé)任納入黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，推動黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，帶頭研究、部署、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)，定期組織開展經(jīng)常性黨建制度執(zhí)行情況督查，把執(zhí)行情況作為年度黨建述職評議考核、績效考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部責(zé)任意識，推動一級抓一級、層層抓落實(shí)。發(fā)揮紀(jì)檢組織監(jiān)督作用，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，嚴(yán)肅處理，追責(zé)問責(zé)，切實(shí)把執(zhí)行黨建制度轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習(xí)慣和自覺遵循。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第5期