為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于今年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務篇、智慧警務篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經(jīng)驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進行展示，敬請關(guān)注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創(chuàng)新論文之“推行‘四步工作法’全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”》

推行“四步工作法”

全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能

李先貴 李永澤 夏 靜

山東省膠州市膠北街道辦事處

基層是國家治理體系的神經(jīng)末梢和基本單元，基層治理得好不好直接關(guān)系到上級政策落地成效和人民群眾的幸福感與獲得感。近年來，山東省膠州市膠北街道黨工委站穩(wěn)人民立場、秉承“趕考”精神，大力開展“建體系、明機制、強堡壘、增效能”四步工作法，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新方法新路徑，基層社會治理水平不斷提升，先后獲評“全省基層社會治理優(yōu)秀綜治中心”“青島市信訪工作示范鎮(zhèn)（街）”等榮譽稱號。

一、健全網(wǎng)格體系，理清基層治理“責任地圖”

立足膠北幅員較廣、村落密集的實際情況，明確縱向到底、橫向到邊的基層網(wǎng)格劃分原則，打造穿透式、鏈條式基層治理體系。一是織密基層網(wǎng)絡。堅持就近就便、規(guī)模適度的原則，黨工委牽頭組織、科學劃分68個農(nóng)村網(wǎng)格、3個工業(yè)園網(wǎng)格、13個城市社區(qū)網(wǎng)格、1個九小場所網(wǎng)格，推進基層各項重點工作多網(wǎng)合一，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理無盲點。目前，實現(xiàn)信訪積案化解18件，協(xié)調(diào)解決民生事項24件，連續(xù)三年無進京訪。二是創(chuàng)新管理模式。實行“服務小隊—網(wǎng)格—村（社區(qū)、企業(yè)）—黨工委”四級聯(lián)動管理，常規(guī)工作自下而上逐一反饋，將服務小隊作為打通服務群眾的“最后一米”，確保社區(qū)民生事項第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間解決。在此基礎上，黨員領(lǐng)導干部帶頭包村包企、下沉社區(qū)，簡化反饋層級、開通“綠色通道”，兩種模式并聯(lián)推進，確保各類信息“底子清、情況明、數(shù)據(jù)實”。截止目前，共上報解決民生事項300余件，群眾滿意度達100%。三是建強干部隊伍。圍繞基層網(wǎng)格打造一批素質(zhì)硬、能力強的農(nóng)村干部頭雁隊伍，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高整體功能作為推動基層黨建工作的有力抓手。在基層網(wǎng)格黨組織“應建盡建”基礎上，廣泛吸納政治素質(zhì)高、道德品行好、帶富能力強的優(yōu)秀黨員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，公開選拔72名基層經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力過硬的優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格黨支部書記，壓實工作責任，發(fā)揮帶頭作用，為提升基層治理效能注入源頭動力。

二、優(yōu)化運行機制，打牢網(wǎng)格運行“制度基石”

樹立平臺思維，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，建立健全“上下貫通、運轉(zhuǎn)有效”的網(wǎng)格管理機制，有效解決基層治理“涉及面廣、情況復雜”等痛點堵點問題。一是健全專責機構(gòu)。為進一步做好黨建引領(lǐng)基層治理工作效能，組織成立膠北街道“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理工作領(lǐng)導小組，加強對網(wǎng)格支部黨建工作的指導，定期組織新村、網(wǎng)格書記進行座談交流村莊工作，并對照網(wǎng)格職責清單，由紀工委、督查室不定期對基層網(wǎng)格運轉(zhuǎn)情況進行評星定級，同步納入考核評優(yōu)情況。二是做好定期研判。堅持實行聯(lián)席會議制度，定期對網(wǎng)格建立、職責運行、人員分配等重點工作進行分析研判、系統(tǒng)部署，動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格黨組織書記、紅色樓長等重點人員工作職責，做到“專人專責、權(quán)隨責走”，在黨建引領(lǐng)基層治理中，識別干部、考察干部，對勇于擔當、表現(xiàn)突出的干部進行表彰，讓吃苦者吃香、實干者實惠。三是強化包聯(lián)管理。以“雙報到”活動為載體，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級層面力量，實現(xiàn)21名領(lǐng)導干部包片，23個機關(guān)黨支部、4個共建單位、3個市級聯(lián)防突擊隊定點“掛鉤”85個網(wǎng)格，確保力量持續(xù)下沉、資源精準投放。包片干部通過開展專題會診、實施提級管理、優(yōu)化調(diào)整班子、強化隊伍管理等措施，制定基層網(wǎng)格治理方案，筑牢基層黨組織的“橋頭堡”。

三、堅持黨建破題，構(gòu)建矛盾化解“組織屏障”

建立健全“黨建引領(lǐng)、關(guān)口前移”的矛盾糾紛化解機制，充分發(fā)揮各級黨組織在基層治理中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，實現(xiàn)問題處理在基層、矛盾化解在網(wǎng)格。一是“跟蹤式”指導實現(xiàn)“大事不出辦”。堅持黨工委一把手負總責，分管領(lǐng)導、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，層層落實領(lǐng)導包掛責任，重點加強對各村（社區(qū)、企業(yè)）基礎黨建、矛盾化解、隱患排查等工作的全過程監(jiān)督指導，累計化解積案要案18件，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，全面杜絕了越級上訪、集體上訪和群體性事件。二是“拉網(wǎng)式”排查實現(xiàn)“小事不出村”。落實落細基礎網(wǎng)格“全要素”管理效能，依托廣場夜話、鄉(xiāng)村夜校等平臺每月組織召開網(wǎng)格議事會，社區(qū)黨員引導基層群眾議事論事，針對群眾訴求不滿、意見建議給予現(xiàn)場解答、記錄反饋，力求“訴求第一時間應答、問題第一時間解決”，在民主討論中實現(xiàn)矛盾自解、群眾自治。三是“菜單式”服務實現(xiàn)“精細化調(diào)處”。依托膠北街道行政調(diào)解委員會、膠北派出所行政調(diào)解平臺和社會心理服務中心“三大平臺”，配齊配強近20人的專兼職調(diào)解員和國家級心理咨詢師隊伍，為社會群眾提供自選律師、自選時間的“點菜式”法律服務和專業(yè)化的心理測評、心理干預、心理健康教育，累計完成心理咨詢輔導430人次，疏導化解矛盾糾紛47件，占轄區(qū)重點信訪案件總數(shù)的30%。

四、實行數(shù)字賦能，打造精細管理“智慧樣板”

依托膠北街道“1 1 1 N”黨建引領(lǐng)一網(wǎng)統(tǒng)籌社會治理智慧平臺，推進基層治理重心下移、力量下沉、資源整合，實現(xiàn)精細化、智慧化、數(shù)字化管理。一是網(wǎng)格管理更加便捷。依托天網(wǎng)工程和智慧安防小區(qū)（村莊）建設，科學布建各類智能感知前端730處，形成全方位多級感知網(wǎng)絡，不斷延伸信息觸角，實現(xiàn)對村居的全面覆蓋，將村居各類要素全面納入視線，動態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)流動人口、重點人員、獨居老人、退伍軍人等各類人群，第一時間處理安全、便民、警務等具體事項，實現(xiàn)精準“管人管事”。二是矛盾糾紛多元調(diào)解。充分發(fā)揮警區(qū)與管區(qū)融合優(yōu)勢，通過開發(fā)“行政調(diào)解平臺”，建立健全多元化調(diào)解機制，返聘退休的法務工作者，將社區(qū)民警、警務助理、鎮(zhèn)街干部、社會鄉(xiāng)賢納入到調(diào)解員隊伍，利用調(diào)解系統(tǒng)對調(diào)解全過程進行記錄、取證，全面留痕，避免反復，讓群眾在案件調(diào)解過程中，少跑腿，少走冤枉路。行政調(diào)解辦公室自運行以來，參與案件調(diào)解130余起，均調(diào)解成功，初步實現(xiàn)了矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位。三是業(yè)務功能更加多元。辦事處不同職能部門根據(jù)工作需要，均可開發(fā)子系統(tǒng)接入智慧平臺。例如特色產(chǎn)業(yè)模塊，結(jié)合膠北當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，全面摸底企業(yè)數(shù)據(jù)，為管理服務做數(shù)據(jù)支撐，同時將膠州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、重點企業(yè)、重點創(chuàng)新平臺等重點項目成果進行數(shù)據(jù)分析展示，點擊地圖上標注的企業(yè)可以直觀的看到企業(yè)的成立時間、專利數(shù)量、注冊資本等項目信息。