“你又不是警察，憑什么管我？”一次，在路上勸導(dǎo)一名逆向行駛的非機(jī)動(dòng)車(chē)騎車(chē)人時(shí)，靜安分局芷江西路派出所勤務(wù)輔警李洋洋遭到了質(zhì)疑。

作為公安工作的重要輔助力量，輔警的作用已然不可或缺——協(xié)助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人，城市各個(gè)角落都有他們的身影。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在定位、職能、執(zhí)法權(quán)限等方面沒(méi)有明確規(guī)定，讓輔警隊(duì)伍的處境尷尬。

輔警的身份如何界定，他們能干什么，不能干什么？招聘須符合什么條件，他們可以招錄為人民警察嗎？社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督嗎？

今天，市十五屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》），將于8月1日起施行，這標(biāo)志著上海的輔警管理邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

招聘門(mén)檻：

受過(guò)刑事處罰、行政拘留、失信懲戒等不予聘用

今年30歲的李洋洋，在成為一名公安勤務(wù)輔警前，當(dāng)過(guò)兵，退伍后跟父母經(jīng)營(yíng)著菜品批發(fā)的生意。2020年8月，看到上海公安招錄輔警的消息，他決定試一試。

“筆試、面試，過(guò)程都很?chē)?yán)格，跟考公務(wù)員一樣?！崩钛笱蠡貞?，他曾入伍的經(jīng)歷也使他獲得了面試官的青睞：“講紀(jì)律講規(guī)范，對(duì)于輔警來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！?/p>

層層闖關(guān)，李洋洋通過(guò)了面試，上崗前還參加了兩個(gè)月的封閉式培訓(xùn)?！爸饕嘤?xùn)法律基礎(chǔ)知識(shí)、執(zhí)勤規(guī)范、體能訓(xùn)練和紀(jì)律要求，包括法言法語(yǔ)和交通指揮的手勢(shì)等。培訓(xùn)前擔(dān)心體能跟不上，但訓(xùn)練節(jié)奏安排得很好，很快就適應(yīng)了?！?/p>

2017年12月出臺(tái)的《上海公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》，對(duì)警務(wù)輔助人員的招錄和使用作出了初步規(guī)范。而此次通過(guò)的《條例》進(jìn)一步明確和細(xì)化了輔警招聘要求。

為規(guī)范輔警招聘工作，打造高素質(zhì)輔警隊(duì)伍，?條例?明確實(shí)行員額管理，要求按照“總量控制、傾斜基層、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類(lèi)使用”的原則，科學(xué)配置輔警人員額度，由市公安機(jī)關(guān)在市公務(wù)員主管部門(mén)的指導(dǎo)下，遵循公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，招聘輔警。

《條例》還對(duì)招聘流程作出具體規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過(guò)公告、報(bào)名、資格審查、筆試(含崗位技能測(cè)試)、面試(含體能測(cè)試)、體檢、綜合考察、公示、簽訂勞動(dòng)合同等程序，保證公開(kāi)公平公正。同時(shí)明確應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備的條件和不予聘用的情形，嚴(yán)格選拔聘用輔警。

按照《條例》，受過(guò)刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的;受過(guò)治安管理處罰或者因其他違法行為受過(guò)行政拘留處罰的;因違紀(jì)違規(guī)被開(kāi)除公職、辭退或者解聘的;被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的，不予聘用為輔警。

此外，條例還明確，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位和緊缺人才，可以采取調(diào)整招聘條件或者簡(jiǎn)化程序等方式招聘，以解決高精尖人才短缺和艱苦崗位招聘難的問(wèn)題。

職責(zé)權(quán)限：

輔警可以干什么、不可以干什么

據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，上海公安輔警在崗數(shù)共1.2萬(wàn)余名，平均年齡32歲。這些規(guī)范管理的勤務(wù)輔警經(jīng)過(guò)合理分工、科學(xué)布崗，依法協(xié)助民警履職，有效緩解了警力不足的現(xiàn)實(shí)壓力。

《條例》從立法層面對(duì)輔警的身份性質(zhì)作出界定，明確輔警是“為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員”。這也意味著輔警不享有執(zhí)法權(quán)，其履職行為不屬于執(zhí)法活動(dòng)，那么，他們的職責(zé)是什么？

“厘清職責(zé)權(quán)限，是此次立法的亮點(diǎn)。”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，輔警履職行為可能對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，有必要對(duì)其職責(zé)邊界予以厘清?！稐l例》對(duì)輔警職責(zé)權(quán)限作出了限定，對(duì)可以干什么、不可以干什么均予以明確。

《條例》明確輔警應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的管理、指揮和監(jiān)督下開(kāi)展警務(wù)輔助工作，其履行職責(zé)的后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

記者注意到，按照條例，根據(jù)崗位屬性，輔警被劃分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩大類(lèi)。其中，勤務(wù)輔警的崗位職責(zé)又細(xì)分為一般勤務(wù)職責(zé)和協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤職責(zé),前者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排可以獨(dú)立開(kāi)展有關(guān)警務(wù)輔助工作,后者則需要在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作。

勤務(wù)輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排,可以開(kāi)展治安巡邏、值守；疏導(dǎo)交通;指導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；預(yù)防違法犯罪活動(dòng),發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)制止或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；維護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)秩序,保護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)，救助受傷受困人員等警務(wù)輔助工作。

勤務(wù)輔警也可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排,在人民警察的帶領(lǐng)下,協(xié)助開(kāi)展治安檢查；日常消防監(jiān)督檢查；勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；盤(pán)查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，或者重大突發(fā)案件現(xiàn)場(chǎng),采取相應(yīng)的臨時(shí)性措施等警務(wù)輔助工作。

除了正面清單，《條例》還列出輔警職責(zé)的“負(fù)面清單”，即輔警不得從事的工作。通過(guò)正面負(fù)面清單相結(jié)合的方式，劃定了輔警履職的底線(xiàn)邊界。明確輔警不得出具鑒定報(bào)告，認(rèn)定交通事故責(zé)任；不得作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政處理決定；不得執(zhí)行刑事、行政強(qiáng)制措施，開(kāi)展案件調(diào)查取證、審核工作。輔警不得配備、使用和保管武器、警械。同時(shí)明確輔警協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤的記錄及回避等要求。

此前審議中，有委員提出，立法應(yīng)防止“輔進(jìn)警退”現(xiàn)象出現(xiàn)。此次《條例》明確，公安機(jī)關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警從事相關(guān)警務(wù)輔助工作的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的要求。

?條例?也明確，輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

職業(yè)保障：

享“五險(xiǎn)一金”待遇，特別優(yōu)秀者可定向招錄警察

“雖然我還不是一個(gè)警察，但我想成為一名警察?！睉汛е粋€(gè)警察夢(mèng)的李洋洋，成為公安勤務(wù)輔警，讓他離圓夢(mèng)更近一步。

記者注意到，強(qiáng)化輔警職業(yè)保障，搭建職業(yè)發(fā)展通道是此次立法的一大亮點(diǎn)?！稐l例》用專(zhuān)章對(duì)輔警的職業(yè)保障體系作出規(guī)定：明確輔警的薪酬、社會(huì)保障、福利待遇、休息休假以及參加工會(huì)的權(quán)利。

比如在薪酬福利方面，條例規(guī)定市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本市上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等，合理確定輔警的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，享受“五險(xiǎn)一金”待遇。

另外，此次立法明確，符合條件的犧牲輔警可以依法評(píng)定為烈士；明確可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。

“《條例》對(duì)輔警的工作職責(zé)更明確，對(duì)職業(yè)保障更有利，也為我們今后的工作方向提供了指導(dǎo)?！北据喴咔槠陂g，李洋洋在單位駐守了70多天，為轄區(qū)居民送醫(yī)求藥，協(xié)助民警接處急難警情，跟民警一起設(shè)卡整治無(wú)證騎手……每天從早忙到晚，李洋洋用心用情為眾多市民群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題，也得到了群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)。

此次立法也增加了有關(guān)疫情防控中輔警的職責(zé)規(guī)定?！稐l例》明確，輔警可以在人民警察的帶領(lǐng)下，“參加自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作”。

監(jiān)督管理：

輔警若違規(guī)，單位和個(gè)人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)

如果遇到輔警履職違規(guī)，市民可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴嗎？

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輔警的監(jiān)督管理，《條例》按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確輔警所在公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。從監(jiān)督管理責(zé)任、教育培訓(xùn)、層級(jí)管理、考核懲戒等方面作出規(guī)范。

《條例》明確，輔警實(shí)行層級(jí)化管理,由高至低設(shè)置為一至七級(jí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合輔警思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、履職年限、考核獎(jiǎng)勵(lì)等情況,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)輔警層級(jí)進(jìn)行評(píng)定或者升降。輔警的考核結(jié)果與其薪酬掛鉤，并作為層級(jí)升降、獎(jiǎng)懲、依法續(xù)簽或者解除勞動(dòng)合同的重要依據(jù)。

此次立法還健全了內(nèi)部懲戒和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，監(jiān)督輔警依法履職。對(duì)輔警違反紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序、損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)等行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)懲戒。

以前審議中，有委員提出，輔警履職應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。為此，《條例》明確，“輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督”“對(duì)輔警的違紀(jì)違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴”。

法律責(zé)任：

輔警履職侵犯公民權(quán)益，所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任

“輔警管理涉及輔警自身、社會(huì)公眾及相關(guān)管理部門(mén)等多方主體，需要根據(jù)不同情形明確相應(yīng)的法律責(zé)任?！遍愪J表示，?條例? 針對(duì)輔警違法履職行為，因履職行為侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成的損害賠償，阻礙輔警履職或者對(duì)輔警及其近親屬實(shí)施不法侵害，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員失職瀆職等情形，分別明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者注意到，輔警違反本條例規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照輔警管理相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》明確，輔警在履行職責(zé)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,由所在公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，公安機(jī)關(guān)有權(quán)向故意或者有重大過(guò)失的輔警進(jìn)行追償。

如果公民、法人或者其他組織阻礙輔警依法履行職責(zé)，或者對(duì)輔警及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等不法侵害,構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《條例》，非法制造、銷(xiāo)售輔警制式服裝、標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒(méi)收,并處一千元以上五千元以下罰款;非法購(gòu)買(mǎi)、使用輔警制式服裝、標(biāo)識(shí)的,由公安機(jī)關(guān)予以沒(méi)收,處警告或者二百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 圖片編輯：邵競(jìng)

來(lái)源：作者：王海燕 鄔林樺