2018年國家機(jī)構(gòu)改革賦予了地方政府一定的金融監(jiān)管職能，具體體現(xiàn)是地方金融辦升格為地方金融監(jiān)管局。權(quán)力大了，相應(yīng)的責(zé)任也就越大。升級后的地方金融局要承擔(dān)7 4行業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。此前，“7 4”行業(yè)長期處于多頭監(jiān)管的格局，相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章制度“政出多門”，地方金融監(jiān)管部門工作人員亟需對政策進(jìn)行全面了解。

金融監(jiān)管政策庫專題欄目將持續(xù)對地方金融監(jiān)管“7 4”行業(yè)進(jìn)行政策梳理，敬請期待。

第三期：典當(dāng)行業(yè)政策最全梳理

一、典當(dāng)行相關(guān)概念

典當(dāng)定義：典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物 抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

來源：商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》

典當(dāng)行定義：典當(dāng)行，是指依照《典當(dāng)管理辦法》設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機(jī)構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。

來源：商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》

二、典當(dāng)行業(yè)發(fā)展概況

1987年12月，四川省成都市開辦了新中國第一家典當(dāng)行———成都市華茂典當(dāng)服務(wù)商行，率先恢復(fù)了古老的典當(dāng)業(yè)。

1996年4月，中國人民銀行頒發(fā)《典當(dāng)行管理暫行辦法》，與公安部聯(lián)合對典當(dāng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，成為典當(dāng)明確的主管機(jī)關(guān)。

2000年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，典當(dāng)業(yè)作為特殊工商企業(yè)移交國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)管。

2001年，國家經(jīng)貿(mào)委和公安部聯(lián)合對典當(dāng)業(yè)進(jìn)行全面清理整改，僅保留了890家合格的典當(dāng)企業(yè)，并于2001年8月，重新頒發(fā)了新的 《典當(dāng)行管理辦法》，鼓勵典當(dāng)業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展需要，服務(wù)中小企業(yè)，允許開辦房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2003年6月，典當(dāng)業(yè)劃歸新設(shè)立的商務(wù)部、公安部監(jiān)管。

2005年，商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒發(fā)了新的《典當(dāng)管理辦法》，至此典當(dāng)行業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展期。2018年典當(dāng)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長至8657家。

2018年，國家機(jī)構(gòu)改革的決定，商務(wù)部將制定典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國銀保監(jiān)會，具體由普惠金融部管理。

2019年，中國銀保監(jiān)會開始行使監(jiān)管職權(quán)發(fā)布《關(guān)于明確典當(dāng)行監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的函》（普惠金融部〔2019〕13號），同年發(fā)布《典當(dāng)行監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》（普惠金融部[2019]28號）。

2020年，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕38號），典當(dāng)業(yè)監(jiān)管步入正軌。

三、典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管變遷政策脈絡(luò)

從典當(dāng)行業(yè)政策脈絡(luò)來看，典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管經(jīng)歷了多個部門，人民銀行—國家經(jīng)貿(mào)委—商務(wù)部—銀保監(jiān)會。

1996年4月，中國人民銀行頒發(fā)《典當(dāng)行管理暫行辦法》，明確了央行與公安部聯(lián)合對典當(dāng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。2000年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，典當(dāng)業(yè)作為特殊工商企業(yè)移交國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)管。2003年6月，典當(dāng)業(yè)劃歸新設(shè)立的商務(wù)部、公安部監(jiān)管。2018年，國家機(jī)構(gòu)改革的決定，商務(wù)部將制定典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國銀保監(jiān)會。

政策法規(guī)以部門管理辦法、規(guī)定 通知，銀保監(jiān)會辦法尚在征求意見中。并無行政法規(guī)，2011年國務(wù)院法制辦《典當(dāng)行管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，但無下文。

2001 年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《典當(dāng)管理辦法》，對經(jīng)營范圍作出重大擴(kuò)展，增加了財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)典當(dāng)業(yè)務(wù)、限額內(nèi)絕當(dāng)物品的變賣、鑒定評估及咨詢服務(wù)，為典當(dāng)行的發(fā)展擴(kuò)充了廣泛的空間。

2005 年商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》繼承了 2001 年經(jīng)貿(mào)委《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的經(jīng)營范圍，典當(dāng)行不得經(jīng)營的業(yè)務(wù)增加了動產(chǎn)抵押典當(dāng)。

2012 年 12 月 5 日商務(wù)部頒布《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，加強(qiáng)對股票等財產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。禁止和預(yù)防典當(dāng)行違規(guī)融資參與上市股票炒作，或?yàn)榭蛻籼峁┕善苯灰踪Y金。禁止以證券交易賬戶資產(chǎn)為質(zhì)押的股票典當(dāng)業(yè)務(wù)。

2019年，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于明確典當(dāng)行監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的函》明確典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管沿用商務(wù)部管理制度，并明確了年審內(nèi)容?！兜洚?dāng)行業(yè)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》正在緊鑼密鼓加緊修訂中。

2020年，中國銀保監(jiān)會普惠金融部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理的通知》銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕38號，《通知》中鼓勵增資、合理確定息費(fèi)、強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管、明確“失聯(lián)”和“空殼”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、減少年審次數(shù)延長年審期限、鼓勵出臺扶持政策、提供融資支持，體現(xiàn)了新的管理思路。

各地方針對典當(dāng)行業(yè)政策請在金融監(jiān)管政策庫中查詢。查詢地址：https://zhengceku.jxwydata.com/#/homePage

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