來源：中國審計報

作者：鄭新舉

統(tǒng)籌謀劃 攻堅克難 深化監(jiān)督

黨的十八大以來，企業(yè)審計工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，在審計署黨組的正確領導下，按照“改革、發(fā)展、安全、績效、反腐”的工作思路，努力提高站位，深刻認識面臨的新形勢新任務新要求，創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)審計方式方法，穩(wěn)步推進中央企業(yè)審計全覆蓋，推動出臺《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》等重要制度文件，在促進國有企業(yè)深化改革、國有資本保值增值和提高國有經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，企業(yè)審計工作堅決貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，在署黨組的正確領導下，堅持 “兩手抓”，一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大影響真實性、重大違反國家產(chǎn)業(yè)政策、重大資源利用和環(huán)境保護等問題；一手抓揭示重大體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，取得了一批有深度、有影響的審計成果。2013年至2017年9月底，審計署共對92戶企業(yè)（有的審計兩次）開展了經(jīng)濟責任審計（覆蓋面達76%），組織了國資委預算執(zhí)行及經(jīng)濟責任審計、53戶中央企業(yè)利潤分配及投資情況專項調查、境外專項審計、涉企收費審計、5戶企業(yè)政策落實跟蹤審計、中央國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行審計、10戶企業(yè)數(shù)據(jù)跟蹤分析等審計和審計調查項目，共計編發(fā)各類審計報告、專題信息303篇，24個項目獲得審計署優(yōu)秀項目或表彰項目。

推動貫徹落實宏觀政策措施和決策部署

企業(yè)審計積極反映影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制制度性問題，對企業(yè)貫徹落實以“三去一降一補”為重點任務的供給側結構性改革政策、穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策、國有企業(yè)改革等政策措施情況進行持續(xù)性跟蹤檢查分析，及時把握和反映企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動完善改革措施和相關法律法規(guī)及配套政策。特別是2016年針對中央企業(yè)提質增效和涉企收費情況等內(nèi)容進行了專項審計，匯總形成多篇專題信息，反映部分企業(yè)債務負擔沉重風險較大、“三供一業(yè)”分離和房地產(chǎn)去庫存推進緩慢、清產(chǎn)核資不規(guī)范等多方面的突出問題，涉及中央企業(yè)收費中還存在企業(yè)制度性交易成本高企、收費主體和類型名目繁多、違規(guī)收費和壟斷性強制性收費仍然較多等問題，并提出了針對性的建議和規(guī)范措施，促進了相關政策在企業(yè)運營過程中能夠落地生根。有關部門也根據(jù)審計建議，出臺電力、新能源等發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策措施，推動和引導企業(yè)落實創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展戰(zhàn)略，形成適應市場要求的制度機制，維護市場公平競爭秩序。

推動反腐倡廉建設和防止國有資產(chǎn)流失

企業(yè)審計工作持續(xù)加大對重大違法違紀問題線索的查處力度，做到重點單位重點審、敏感問題及時審、問題單位專項審，每年發(fā)現(xiàn)并向紀檢、檢察、公安等部門移送重大違法違紀問題線索數(shù)十起，大力推動了反腐倡廉建設。近年來，企業(yè)審計準確鎖定土地出讓、工程轉分包、物資采購、資源和資產(chǎn)購買處置等利益輸送重點環(huán)節(jié)和重大案件高發(fā)領域，追蹤分析重要業(yè)務異動和重大資金流向，突破了一批企業(yè)高級管理人員涉嫌嚴重違法違紀的重大案件線索，取得了一批有深度、有影響的審計成果。同時，聚焦企業(yè)重大決策和內(nèi)部管理情況，促進企業(yè)完善法人治理結構、建立健全內(nèi)部控制和風險管控機制，防止國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取調整賬表、完善制度等方式挽回損失、收回資金、補繳稅款，以黨紀處分、行政處分、誡勉談話等方式問責處理。同時，建立健全規(guī)章制度，有效運用審計成果建立責任落實體系，加大追責問責力度。有關部門也積極督促企業(yè)整改，并組織開展專項清理，加快規(guī)范董事會建設，提高中央企業(yè)決策科學化水平，強化經(jīng)營投資責任追究。

推動深化國有企業(yè)改革

審計署加強對中央企業(yè)特別是中央重點骨干企業(yè)進行全面審計和重點調查，客觀反映了中央企業(yè)對國家和社會所做的貢獻，全面評價了中央企業(yè)在發(fā)揮國民經(jīng)濟支柱作用、引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等方面作出的突出成績。同時，站在完善國家治理的高度，深度分析現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，法人治理結構亟待規(guī)范，結構性產(chǎn)能過剩、主營業(yè)務盈利能力不足，資產(chǎn)負債率過高，低效無效資產(chǎn)清理緩慢，自主創(chuàng)新能力不足、科技資源整合不到位，以及國有資本經(jīng)營預算管理不到位等突出問題，充分揭示和反映部分企業(yè)改革發(fā)展中目標和定位不夠清晰，相關制度和機制不夠健全等宏觀問題。相關部門、單位根據(jù)審計建議，采取切實有效措施，如完善國有資本經(jīng)營預算制度，落實和完善鼓勵科技創(chuàng)新政策措施，營造有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策環(huán)境，及時引導和促進企業(yè)優(yōu)化結構、提升水平、提高競爭力，推動深化改革。

推動加強境外國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督

企業(yè)審計歷來重視中央企業(yè)境外資產(chǎn)的管理和安全問題，近年來均將企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設的相關內(nèi)容全面納入審計范圍。2015年，在對企業(yè)部分境外業(yè)務進行重點抽查的基礎上形成專題報告，反映企業(yè)部分境外資產(chǎn)損失浪費嚴重、風險隱患較大、違法違紀問題比較突出等問題，中央領導同志作出重要批示。按照審計署境外審計與境內(nèi)審計統(tǒng)籌規(guī)劃的總體要求，企業(yè)審計豐富了境外審計的手段和方法，采取在境內(nèi)查閱、審核、分析資料和詢問有關人員，對境外分支機構和重大事項進行現(xiàn)場核查等方式，積極有效地探索境外審計方式，取得了較好成效。對境外審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關企業(yè)采取訴訟、談判等措施積極挽回損失，并建立健全境外投資管理制度和辦法，加強投資風險管控。有關部門貫徹落實中央領導同志批示精神，針對分析報告提出的建議，采取了嚴肅清理整治，促進健全完善境外投資決策機制和業(yè)務管理，加強改進境外業(yè)務監(jiān)督管理等一系列舉措，制定完善了有關境外投資管理、責任追究和外部監(jiān)督等制度，涉及部門規(guī)章、管理辦法等共80余項，有效提升了境外業(yè)務管控力度。

推動深化國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督

黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督工作，中央領導同志多次作出重要批示，強調要加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，確保對國企國資應審盡審、有審必嚴，從制度上堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)安全。為貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，根據(jù)憲法、審計法和《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善審計制度若干重大問題的框架意見〉及相關配套文件的通知》（中辦發(fā)〔2015〕58號），企業(yè)審計聚焦國有企業(yè)、國有資本、境外國有資產(chǎn)以及企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，研究實行國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋，建立完善對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度，促進黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》（廳字〔2017〕1號），對完善國有企業(yè)和國有資本審計制度作出了全面規(guī)劃和部署。

（責任編輯：石敏琦 郭相淮）