2021年11月?lián)Q屆后，新一屆縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以守正創(chuàng)新開啟新時(shí)代地方人大工作，研究制定《綏陽縣人大常委會(huì)守正創(chuàng)新工作方案》，該方案主要內(nèi)容即抓好制度廢改立。據(jù)此，縣人大常委會(huì)已對(duì)原有53項(xiàng)制度修訂25項(xiàng)、廢止28項(xiàng)、新建立4項(xiàng)，形成了一套相對(duì)完備的制度匯編。

01

牢記“一個(gè)根本”，切實(shí)把牢修訂方向

綏陽縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

綏陽縣人大常委會(huì)黨組嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)爭(zhēng)取縣委領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時(shí)向縣委匯報(bào)制度修訂計(jì)劃和推進(jìn)情況，根據(jù)新時(shí)期關(guān)于黨的建設(shè)總要求，結(jié)合人大工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行清理，目的是更好地確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志，將人大制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能。

“人大制度建設(shè)要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)結(jié)合工作實(shí)際，不斷更新和完善，從而達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化工作監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免和代表工作等方面的履職制度及內(nèi)部管理等目標(biāo)?！苯楆柨h人大常委會(huì)辦公室主任鄭強(qiáng)說。

02

夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”，確保工作整體推進(jìn)

立足新時(shí)代人大工作新要求，綏陽縣人大常委會(huì)全面梳理現(xiàn)有制度機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人大和省、市人大相關(guān)制度規(guī)定，充分借鑒其他地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合縣情實(shí)際，制定有關(guān)工作制度和管理制度，廣泛征求意見后反復(fù)修改完善，經(jīng)縣人大常委會(huì)黨組暨主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議審議通過后組織實(shí)施。

一是夯實(shí)組織基礎(chǔ)，確保責(zé)任落地落實(shí)。縣人大常委會(huì)組建專班對(duì)已建立的53項(xiàng)制度全面梳理，進(jìn)行條目化分解，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，保證制度建設(shè)任務(wù)明確、責(zé)任清晰、措施具體?？h人大機(jī)關(guān)“一室五委”按照職能定位，認(rèn)真參照憲法、組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，及時(shí)做好規(guī)章制度的優(yōu)化重組。同時(shí)，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持“開門修制”，按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、開放”的原則，對(duì)所修訂的部分充分征求縣人大常委會(huì)委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大及相關(guān)職能部門意見，并對(duì)征集意見進(jìn)行科學(xué)論證，確保各項(xiàng)制度經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，成為易于操作的工作規(guī)范。

二是夯實(shí)宣傳基礎(chǔ)，保障制度順利實(shí)施。縣人大常委會(huì)堅(jiān)持每年制定宣傳工作方案，將制度建設(shè)和制度實(shí)施納入宣傳工作重要內(nèi)容。充分利用人大宣傳主流媒介、外出考察學(xué)習(xí)等，掌握各地在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法后，組織相關(guān)委室考察學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際研究制度相關(guān)制度。為進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟工作，縣人大常委會(huì)組織相關(guān)單位到黔西南州考察學(xué)習(xí)后研究制定了《綏陽縣人大常委會(huì)關(guān)于支持縣人民檢察院開展公益訴訟的決定》。為加強(qiáng)民生實(shí)事監(jiān)督，縣人大常委會(huì)赴浙江省寧波市考察后，正在制定《綏陽縣民生實(shí)事代表票決制實(shí)施和監(jiān)督辦法》，將率先在縣級(jí)層面先行先試，推動(dòng)形成踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

03

遵循“三個(gè)原則”，著力提升制度效能

建立健全人大工作制度，不僅是嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)的需要，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。

一是遵循為機(jī)關(guān)運(yùn)行賦能原則。制度的生命力在于執(zhí)行。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工理論學(xué)習(xí)管理，堅(jiān)持每周一上午召開機(jī)關(guān)干部職工常態(tài)化集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持第一議題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議精神和重要文件，學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和警示案例，通報(bào)上周考勤情況和一周工預(yù)安排。為嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，制定了《綏陽縣人大機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》《綏陽縣人大機(jī)關(guān)公務(wù)接待及審批制度》《綏陽縣人大機(jī)關(guān)辦公用品管理制度》《綏陽縣人大機(jī)關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷管理制度》《綏陽縣人大機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理制度》。為深入踐行“四下基層”工作法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，縣人大常委會(huì)研究制定了《綏陽縣人大常委會(huì)調(diào)查研究實(shí)施辦法》。

二是遵循為監(jiān)督質(zhì)效賦能原則。為更好行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，完善審議“一府一委兩院”工作報(bào)告的程序，修訂了《綏陽縣人大常委會(huì)關(guān)于聽取和審議縣人民政府、縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院工作報(bào)告的規(guī)定》，同時(shí)為強(qiáng)化人大作出審議意見落實(shí)跟蹤監(jiān)督，修訂了《綏陽縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》。為著力提高人大監(jiān)督剛性，用好詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，修訂了《綏陽縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，根據(jù)本辦法，縣人大常委會(huì)首次在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題詢問。為加強(qiáng)人大任命干部監(jiān)督，探索制定了《縣人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向縣人大常委會(huì)述職辦法（試行）》，制度規(guī)定新通過任命的縣人民政府組成部門負(fù)責(zé)人需在縣電視臺(tái)作公開任職承諾。根據(jù)該辦法，組織了縣人民政府副縣長(zhǎng)和縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人開展項(xiàng)目建設(shè)知識(shí)考試，今年將要求縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人分上下半年度向縣人大常委會(huì)述職、接受測(cè)評(píng)。現(xiàn)已在縣電視臺(tái)錄播65人次公開任職承諾。

三是遵循為代表服務(wù)賦能原則。為確保代表建議意見辦理高質(zhì)量，修訂《綏陽縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人大代表建議辦理工作督辦辦法（試行）》，堅(jiān)持主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、各委室分領(lǐng)域分行業(yè)全面督辦代表建議辦理，聽取縣政府關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告，同時(shí)協(xié)調(diào)縣政府每年安排200萬元作為代表建議辦理專項(xiàng)資金。為激勵(lì)代表提出高質(zhì)量建議意見、激發(fā)承辦部門強(qiáng)化代表建議辦理熱情，修訂《綏陽縣人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2024年初組織評(píng)選了10名優(yōu)秀縣人大代表、10件優(yōu)秀代表建議和5個(gè)先進(jìn)承辦單位。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)力度，出臺(tái)了《綏陽縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定了《綏陽縣代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)“五好”標(biāo)準(zhǔn)》，有序推薦全縣15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級(jí)改造，創(chuàng)建了“綏陽代表速度”品牌，獲得人民網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、人民代表網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載。

縣人大及其常委會(huì)將緊緊圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，不斷健全完善人大各類制度，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、代表和人事任免等工作，切實(shí)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者系綏陽縣人大常委會(huì)黨組書記、主任 劉志模

來源：綏陽縣人大常委會(huì)

編輯：甘玥

編校：呂躍

審核：楊震