王宏醫(yī) 劉新清 熊浩森 嚴珞人

葛洲壩集團交通投資有限公司

摘 要：高速公路在實際運營過程中會經常受到各種因素的影響而產生安全事故,尤其是地形地質、自然災害、氣候條件等,文章以秦巴山區(qū)高速公路運營過程中的風險為研究對象,總結了秦巴山區(qū)高速公路建設與運營特點,從外部環(huán)境和內部管理等方面分析了秦巴山區(qū)高速公路運營風險,提出了建立健全安全管理體系、安全運營生產標準化建設體系等管理措施,提出了針對特殊氣候條件下、特殊路域環(huán)境下安全保暢措施及養(yǎng)護管理措施等應對措施,提升了秦巴山區(qū)高速公路運營企業(yè)應對風險的能力與水平,為秦巴山區(qū)高速公路安全運營提供經驗借鑒。

關鍵詞：秦巴山區(qū);高速公路;運營風險;措施;

作者簡介：王宏醫(yī)(1983—),男,本科,政工師,研究方向:高速公路運營管理。;

0 引言

巴萬高速是《四川省高速公路網規(guī)劃（2014—2030年）》的第三條橫線綿陽至萬源高速公路的重要組成部分，向東通過達州至陜西高速公路連接陜西，形成北向出川大通道；向西經綿陽至成都，與成都經濟圈相接；在川東北經濟區(qū)內，連接區(qū)域內巴中、通江、萬源三市縣，密切了川東北經濟區(qū)內部聯(lián)系。項目地處秦巴山區(qū)，為高中山地貌區(qū)，不良地質發(fā)育，地形起伏大，溝壑眾多，深挖方、高填方路段多，橋隧比高達64.7%，項目建設難度極大。同時，在建成通車運行后大交通流量條件下，山區(qū)高速的運營安全保障也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要結合項目建設期的結構物和地形地貌信息，全面分析山區(qū)高速運營中潛在的安全風險，針對性制定風險管理方案并定期進行風險管理分析，更新措施執(zhí)行、檢查、反饋和評估機制，持續(xù)提升山區(qū)高速公路安全保障水平。

1 秦巴山區(qū)高速公路特點

由于受到地形條件的限制，秦巴山區(qū)建設運營的高速公路，除了具有普通高速公路的特點外，還有以下特點。

1.1 露天平坦路段少，橋隧比高

秦巴山區(qū)地形地質條件復雜，山脈連綿、溝壑縱橫，建設運營的高速公路基本上都擁有眾多的隧道和橋梁，橋隧相連，特別是長大隧道、橋梁較多，安全運行風險較大。巴萬高速地處秦巴山區(qū)的高中山地貌區(qū)，不良地質發(fā)育，深挖方、高填方路段多，橋隧比高達64.7%，特長隧道5座，長隧道11座，橋梁120座，其中特大橋2座、大橋75座，對高速公路線性影響大。

1.2 彎道多，直線段少

秦巴山區(qū)公路線形受地形條件限制，直線段較少，彎道多，極限指標時有出現(xiàn)，巴萬高速全線長度約為120 km，設計速度80 km/h，整體式路基寬度為24.5 m，平曲線極限最小半徑400 m，加之秦巴山區(qū)雨水充沛，道路沿線植被生長速度較快，植被茂盛，對駕駛人的視距和視線影響較大，易引發(fā)交通事故。

1.3 縱坡大，上下坡多且長

秦巴山區(qū)高速公路存在道路縱坡大、長大下坡、連續(xù)下坡等危險路段多的情況，對安全行車十分不利。巴萬高速全線最大縱坡為5%，大于1 km的長下坡10處，大于5 km的長大下坡7處，大于10 km長大下坡2處。

1.4 臨崖臨水、高邊坡多

秦巴山區(qū)高速公路沿線周邊山大溝深，沿河流密布，高速公路沿線臨崖臨水、高邊坡眾多，車輛運行風險較大。巴萬高速全線深挖方、高填方路段多，軟弱地基、危巖落石、巖溶、泥石流等不良地質較多，邊坡防護和軟基處理技術復雜。

1.5 特殊氣候等自然因素影響大

秦巴山區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風氣候和暖溫帶濕潤季風氣候的過渡區(qū)，秦巴山區(qū)氣候多變，有北亞熱帶氣候、暖溫帶氣候和中溫帶氣候等幾種類型，夏季雨量充沛，冬季寒冷、雨雪較多。高速公路運行環(huán)境易受團霧、降雨降雪、凝凍等自然因素影響，雨季山洪、泥石流活動較多，高邊坡坍山塌方、滑坡、落石、橋涵沖斷經常發(fā)生；冬季降雪、道路結冰事件頻頻發(fā)生。這些都給安全行車增加了困難，極大影響了公路的安全運營。

2 秦巴山區(qū)高速公路運營風險

基于上述秦巴山區(qū)高速公路的特點，正確認識高速公路在運營中所面臨的風險是作為高速公路運營管理者的重要職責。根據(jù)系統(tǒng)理論，結合高速公路運營管理實際，高速公路運營面臨的風險有但不局限于以下幾個方面。

2.1 氣候環(huán)境等自然因素

自然環(huán)境對高速公路的影響亦不可忽視，如地震、水毀塌方、冰凍災害、大風大霧天氣等自然環(huán)境因素對高速公路行車安全的影響很大。

冬季經常出現(xiàn)大霧，陰雨雪天氣時間長，白天下雪、晚上結冰，路面易出現(xiàn)凝凍，嚴重影響路面抗滑性和能見度；夏天多雨多霧，氣候變化無常、時而下雨時而晴朗、山的這面晴那面雨、隧道兩端不同天氣現(xiàn)象較為普遍[1]，加之山區(qū)高速公路普遍存在高邊坡，邊坡坍塌、滑坡、巖溶以及山洪、泥石流等地質及自然災害，這些都極易影響行車安全，給高速公路運營帶來較大的困難。

2.2 急彎陡坡，長大下坡多

山區(qū)高速設計難度大、線性復雜、縱坡大、轉彎曲線半徑小，長大縱坡多，極限指標時有出現(xiàn)，導致高速公路風險路段多、事故多發(fā)路段多，特別是長大下坡路段、陡坡急彎路段易引發(fā)重特大交通事故，安全風險大，運營安全管理壓力巨大。

2.3 交通事故易發(fā)

高速公路交通事故易發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象較多，特別是在山區(qū)高速公路上，由于特殊的道路設施特點，極易引發(fā)交通事故。根據(jù)山區(qū)高速公路交通事故資料統(tǒng)計分析可知，山區(qū)高速公路交通事故發(fā)生的車型以小客車為主，大貨車次之[2]。

2.4 橋隧比高，橋隧相連，危險性大

秦巴山區(qū)高速公路橋梁隧道相接，長大隧道多。巴萬高速公路全線共有橋梁82座(含互通區(qū)主線橋)，隧道22座（長大隧道16座），橋梁或隧道內發(fā)生交通堵塞、交通事故、火災等特殊事件時，車輛調頭施救困難，不利于快速救援。

2.5 內部管理風險

高速公路運營管理內部面臨的安全生產風險，主要來自人員的生命安全及財產安全，即在經營管理過程中員工的生命安全與財產安全。如作業(yè)人員在高速公路上巡視巡查與施工作業(yè)受到傷害、電氣設備保護裝置缺失、隱患排查不到位、應急預案缺乏操作性等風險。

2.6 其他風險

除了上述風險以外，高速公路運營管理面臨的風險還有沿線摩托車、行人上高速等管理風險；路產設施被破壞、危化品等特種車輛發(fā)生事故等問題，這些問題都給運營安全帶來很大的安全隱患[3]。

3 風險應對措施

3.1 建立健全制度管理體系

(1）責任體系。

貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》精神，嚴格落實安全生產責任。建立健全企業(yè)安全生產責任體系，建立以企業(yè)主要負責人為領導的安全生產委員會，設置安全生產管理機構，并明確安全生產委員會、安全生產管理機構、各職能部門、各層級、各崗位和人員的安全生產責任，落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。同時建立績效考核機制，獎懲分明，確保安全生產責任落實到位。

(2）操作體系。

建立各安全生產例會、安全生產法律法規(guī)識別與教育培訓、安全生產操作規(guī)程教育培訓等制度體系。建立識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準及其他要求的管理制度；建立企業(yè)員工定期教育培訓制度；制定各崗位的現(xiàn)場作業(yè)和設備操作規(guī)程。

針對制定的安全生產管理制度、法律法規(guī)體系、操作規(guī)程等進行教育、培訓或宣貫。

(3）記錄管理體系。

各項安全生產工作建立記錄體系，建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求及時報送有關資料和信息，實現(xiàn)有跡可循、有據(jù)可溯，做到“清單化”“痕跡化”管理。

3.2 特殊氣候條件下采取的安全保暢措施

針對大霧、陰雨雪天等特殊氣象條件下高速公路運行安全保暢措施有：

(1）加強與屬地氣象部門的溝通與協(xié)作，實時掌握氣象信息與路面信息，并及時通過高速公路信息發(fā)布系統(tǒng)向道路使用者提供氣象信息和路口動態(tài)。

(2）科學儲備防凍、防滑、防汛物資，合理布設車輛裝備及網絡設施，加強保養(yǎng)檢修工作，確?？鼓澄镔Y的有效供應和相關設施設備的正常使用。

(3）加大對高危邊坡及危險路段的巡查力度與頻次，對重點路段和橋隧等結構物全方位監(jiān)控，有效利用新技術、新手段提升對高危邊坡等易發(fā)地質災害點和路段動態(tài)監(jiān)測。

(4）加強路面宣傳和誘導管控。充分利用收費站口及路段電子情報板、廣播和“兩微一頭條”等多種形式，實時發(fā)布道路交通安全氣象監(jiān)測預報預警信息、交通管制信息，宣傳路面通行情況和安全出行注意事項，提醒駕駛員安全行車，引導司乘人員合理規(guī)劃出行時間及路線。

(5）嚴格落實領導帶班值班制度。企業(yè)應制定落實安全生產值班計劃和值班制度，重要時期領導到崗帶班值班[4]。

3.3 急彎陡坡，長大下坡采取的應對措施

(1）科學合理制定限制車速。規(guī)范車輛行車速度是保障行車安全的一種行之有效的管理手段。通過對高速公路急彎陡坡、長大下坡等路段科學合理的調研、分析與研究，結合實際車輛運行情況與交通事故特性，科學合理制定急彎陡坡、長大下坡等路段的車速限值，規(guī)范車輛在相應路段的運行速度，提高重點路段的運營安全。

(2）提升管控設施的信息化、智能化水平。在重點路段設置了限速、安保設施等管控措施與設施設備后，還應提升其信息化、智能化水平，保障相關措施的有效實施。如在限速等重點路段設置電子抓拍系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、超速報警設施、可變情報板等設施，加強對駕駛人的執(zhí)法、處罰、警告與教育[5]。

3.4 提升公路及其附屬設施的養(yǎng)護水平

高速公路運營公司養(yǎng)護部門應定期對公路權限及其附屬設施進行隱患排查，特殊情況下進行專項排查，建立隱患臺賬。及時對排查的隱患進行處治，對重點路段、橋梁、隧道等進行動態(tài)監(jiān)控、長期監(jiān)測，對路段、橋梁、隧道、交安設施、機電設施等進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各特大橋、隧道、高邊坡、交安設施、機電設施等存在的病害征兆及發(fā)展變化情況，及時繼續(xù)養(yǎng)護及維護，提升公路及其附屬設施的養(yǎng)護水平。

3.5 持續(xù)強化隱患排查治理和風險預防雙重管理體系建設

按照規(guī)定開展安全生產風險評估和辨識，建立管控制度，樹立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。

(1）持續(xù)推進安全隱患排查與治理工作。根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產事故隱患分類分級標準和整改措施，建立高速公路運營企業(yè)日、周、月，專項安全隱患排查與治理制度，專人負責、限期整改，同時建立隱患臺賬跟蹤監(jiān)督機制。重點針對橋梁隧道、高邊坡、臨崖臨水路段、急彎陡坡路段及交通安全設施、管理設施等進行排查。

(2）建立健全風險管理體系。根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》，規(guī)范高速公路運營企業(yè)的安全生產風險辨識、評估與管控工作，強化高速公路運輸領域的安全生產風險管理，實施重大安全風險備案。加強跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)安全生產風險聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監(jiān)管。

定期開展高速公路安全風險辨識、評估和應急救援能力評估，加強對安全運營風險的動態(tài)辨識、評估與管控工作，提高高速公路運營風險發(fā)現(xiàn)、辨識與處置能力。

3.6 加強應急實戰(zhàn)演練，提高應急救援處置能力

為確保運營道路的安全暢通，切實加強山區(qū)高速公路應急管理，迅速處置各類突發(fā)事件，運營公司應根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，結合運營高速公路實際情況，編制運營高速公路應急救援預案。

為提高事故防范和應急救援處置能力，有效提升現(xiàn)場管控、現(xiàn)場施救、現(xiàn)場勘查、清障救援等工作水平，要加強應急救援實戰(zhàn)演練，規(guī)范救援操作程序，提升除險清患能力，提高預警、響應、現(xiàn)場處置和設備支撐保障能力，營造良好的高速公路運行環(huán)境。

定期開展高速公路運營應急救援預案的修訂工作，提升高速公路運營事故應急救援能力。

3.7 加強一路四方的聯(lián)動工作機制

積極與高速公路執(zhí)法、交警及當?shù)卣⒙?lián)動機制，保證公路運營安全。對公路沿線居民通過開展多種形式的宣傳教育活動，做好路產設施與行人上高速等隱患問題的整治。在各高速公路收費站完善禁入標志等設施建設，減少摩托車、非機動車及行人上高速情況。通過提升信息化水平、宣傳教育等多種形式，加強對交通違法行為的教育、整治與處罰，減少交通事故的發(fā)生。

3.8 建立健全高速公路運營安全生產標準化建設體系

企業(yè)安全生產標準化建設自從2011年逐步開展實施以來，已成為企業(yè)履行法定義務、落實企業(yè)安全生產主體責任、健全企業(yè)安全管理制度與標準、保障安全生產經營秩序、建立長效機制的有效途徑與重要方法。根據(jù)《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見（交安監(jiān)規(guī)[2023]1號）》，深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法（2021年修訂）》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等對高速公路運營企業(yè)的安全生產建設要求，嚴格按照《高速公路運營企業(yè)安全生產標準化評價實施細則》，對標對表，加強企業(yè)安全生產標準化建設，提升企業(yè)安全生產標準。

4 結束語

該文從氣候環(huán)境等自然因素，急彎陡坡、長大下坡，交通事故、重要結構物、內部管理風險及其他風險等方面，分析了秦巴山區(qū)高速公路運營所面臨的風險，并提出了管理制度體系、特殊氣候條件下應對措施、公路及附屬設施養(yǎng)護、隱患排查治理和風險預防雙控體系建設、一路四方的聯(lián)動工作機制，以及企業(yè)安全生產標準化建設體系等方面的應對措施，不斷提升山區(qū)高速公路運營管理水平，確保山區(qū)高速公路的安全運行，為山區(qū)高速公路運營者提供經驗參考。

參考文獻

[1] 楊寶生.山區(qū)高速公路運營風險分析及應對措施[J].中小企業(yè)管理與科技,2015(5):177-178.

[2] 劉佳.山區(qū)高速公路交通安全風險評估探討[J].山西交通科技,2021(4):108-111.

[3] 王琰.山區(qū)高速公路安全風險評估與安全設施設置研究[D].重慶:重慶交通大學,2020.

[4] 福建省高速公路建設總指揮部.突破山區(qū)高速公路安全風險評估與防控發(fā)展瓶頸[J].中國公路,2020(11):34-39.

[5] 李新博.山區(qū)高速公路長大下坡路段安全評價及行車安全提升技術研究[D].重慶:重慶交通大學,2021.

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