解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾邉倓偒@悉，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)?！度舾梢庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個(gè)方面18項(xiàng)改革舉措。

市科委負(fù)責(zé)人表示，下一步，市科委將會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建“1 X N”的政策框架體系，即一個(gè)《若干意見》、若干個(gè)配套政策、一批改革試點(diǎn)，推進(jìn)政策落實(shí)落地。

賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)

在擴(kuò)大高校院所科研活動(dòng)自主權(quán)方面，《若干意見》推進(jìn)依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據(jù)；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績(jī)效目標(biāo)，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以“綜合授權(quán) 負(fù)面清單”方式，賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。

上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜介紹，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)將遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予其更大自主權(quán)?！霸圏c(diǎn)工作將采取職能部門協(xié)同方式，請(qǐng)編辦、財(cái)政、人社等部門參與，共同為改革試點(diǎn)單位放權(quán)松綁?！?/p>

《若干意見》列舉的改革試點(diǎn)工作中，“推進(jìn)高校院所技術(shù)類無形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)行單列管理”這條引起了上海市科技成果評(píng)價(jià)研究院副院長(zhǎng)池長(zhǎng)昀的關(guān)注：“這項(xiàng)改革借鑒了北京中關(guān)村的做法，有望解決職務(wù)科技成果在國(guó)資管理中遇到的問題?！痹诳萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，參照普通國(guó)有資產(chǎn)對(duì)成果進(jìn)行管理，較為緩慢的流程給科研團(tuán)隊(duì)套上了“繩子”，也讓不少投資機(jī)構(gòu)對(duì)高校院所的科技成果望而卻步。實(shí)行單列管理后，上海將在資產(chǎn)評(píng)估、入賬、考核、處置等方面開展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的改革。

激發(fā)各類企業(yè)科創(chuàng)活力和動(dòng)力

在激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力方面，《若干意見》提出：激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)施更為靈活的工資總額管理和股權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制；培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動(dòng)”服務(wù)能力；發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持其承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目；提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級(jí)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)；加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

“黨的二十大報(bào)告指出，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，而不只是過去文件中提出的技術(shù)創(chuàng)新主體?！背ｌo說，“這說明中央對(duì)企業(yè)的要求更高了，不僅要開展技術(shù)研發(fā)，還要投入基礎(chǔ)研究?！痹谶@一背景下，《若干意見》列出5項(xiàng)改革舉措，覆蓋國(guó)企、科技型中小企業(yè)、外企、科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技金融。

看了激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力的政策后，池長(zhǎng)昀覺得都是“狠招”，如推行國(guó)有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責(zé)任書制度，并與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)相銜接；明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的研發(fā)投入強(qiáng)度要求，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬相掛鉤；對(duì)研發(fā)投入未達(dá)到要求的企業(yè)，其實(shí)際研發(fā)投入與目標(biāo)投入的差額部分，由國(guó)資部門收回后統(tǒng)籌安排使用?！斑@些政策著力點(diǎn)直接精準(zhǔn)，非常有利于打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)?！?/p>

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也是科技創(chuàng)新主體?！度舾梢庖姟芬竺魑黝悪C(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，健全經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制；對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)和擇優(yōu)補(bǔ)助。

分類設(shè)立科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)

在激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力方面，上海將推動(dòng)青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機(jī)制；吸引全球頂尖人才來滬發(fā)展，鼓勵(lì)外籍人才承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目，優(yōu)化外國(guó)高端人才來華服務(wù)；完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

常靜介紹，上海正在按照科技部等8部門印發(fā)的《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，在多家科研機(jī)構(gòu)、高校和醫(yī)院開展改革試點(diǎn)，破解人才評(píng)價(jià)破“五唯”后立“新標(biāo)”不到位、資源配置評(píng)價(jià)改革不到位、用人單位評(píng)價(jià)制度建設(shè)不到位等問題。

《若干意見》提出，要健全科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“誰用誰評(píng)價(jià)、干什么評(píng)什么”的原則，對(duì)基礎(chǔ)研究類人才、應(yīng)用研發(fā)類人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類人才設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在池長(zhǎng)昀看來，“這份文件將技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類人才單列，體現(xiàn)了對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作的高度重視，有利于這類人才的培養(yǎng)和發(fā)展。”

為吸引全球頂尖人才，上海將優(yōu)化外國(guó)高端人才來華工作許可等程序，完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)；大科學(xué)裝置、外資研發(fā)中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)等單位聘請(qǐng)的擔(dān)任科學(xué)研究崗位中高級(jí)技術(shù)職務(wù)的外國(guó)人才，可享受來華工作許可“直通車”。

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更靈活

在優(yōu)化完善科研管理方面，《若干意見》提出：優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，包括持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”制，進(jìn)一步推進(jìn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍；進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的激勵(lì)和放權(quán)松綁力度，提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。

其中，多項(xiàng)舉措對(duì)科研人員的激勵(lì)力度很大，如提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，對(duì)軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，間接費(fèi)比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜?！斑@一舉措既達(dá)到了放權(quán)松綁的效果，又能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力?！背亻L(zhǎng)昀解釋。

在勞務(wù)費(fèi)開支改革中，“項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費(fèi)科目列支”這條也很有突破性，有利于承擔(dān)項(xiàng)目的單位聘用更多人才，引進(jìn)“外腦”完成項(xiàng)目攻關(guān)。

欄目主編：黃海華 題圖來源：孟雨涵攝 圖片編輯：項(xiàng)建英

來源：作者：俞陶然