規(guī)章制度制定修訂管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范公司黨建工作和經(jīng)營管理活動，使公司規(guī)章制度的制定、修訂和發(fā)布工作規(guī)范化、程序化、制度化，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指規(guī)章制度，包括公司黨群、行政管理范圍內(nèi)與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動相關(guān)的各類管理制度、規(guī)定、條例、辦法、細則、程序、守則、管理手冊等。

第三條 規(guī)章制度的制定、修訂必須符合公司管理實際，適應(yīng)公司改革與發(fā)展的需要，不得違背黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、黨和國家政策，以及集團公司等上級機關(guān)的相關(guān)規(guī)定。

第二章 規(guī)章制度的分類

第四條 公司規(guī)章制度按管理層級分為兩級：

（一）公司級規(guī)章制度：以公司名義制定并發(fā)布施行，在全公司范圍內(nèi)具有效力的規(guī)章制度；

（二）部門級規(guī)章制度：以部門名義制定并由部門自行發(fā)布施行，只在本部門內(nèi)部或本部門特定的管理范圍、區(qū)域內(nèi)具有效力的規(guī)章制度。

第五條 為規(guī)范制度名稱使用的表現(xiàn)形式，對制度名稱定義如下：

制度是指為了維護公司正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。

規(guī)定是指預(yù)先制定的規(guī)則,以作為行為的標準(多用于合同、條約、契約、法律中)，主要用于對專門問題提出帶有約束性的要求和規(guī)范。

條例是指針對較多的工作內(nèi)容或一種業(yè)務(wù)的多種情形，制定具體的規(guī)范，多為允許和禁止的規(guī)定。

辦法是指辦事或處理問題的方法。主要用于對特定范圍內(nèi)的工作和業(yè)務(wù)活動，制定具體運行規(guī)范和規(guī)范處理流程。

細則也稱實施細則,是指為有效地實施上級單位及公司的規(guī)定、辦法等作出的權(quán)威性解釋說明、明細的標準和措施等的具體詳細要求。

第六條 公司規(guī)章制度按制定形式和用途，可劃分為以下類別：

（一）貫徹實施黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、黨和國家政策，結(jié)合公司實際所制定的實施辦法或?qū)嵤┘殑t；

（二）為保障公司生產(chǎn)經(jīng)營活動、黨群和行政管理工作正常運作所制定的管理制度、規(guī)定、辦法等；

（三）為明確公司生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中各部門及各類人員的工作與責(zé)任，所制定的職責(zé)范圍、責(zé)任制度等；

（四）為健全完善公司質(zhì)量管理體系所制定的質(zhì)量手冊、程序性文件等；

（五）為健全完善公司職業(yè)健康安全/環(huán)境管理體系所制定的職業(yè)健康安全/環(huán)境管理手冊、程序性文件等；

（六）為健全完善公司能源管理體系所制定的能源管理手冊、程序性文件等；

（七）為規(guī)范各專業(yè)管理工作所制定的專業(yè)管理或操作規(guī)程、守則、手冊等。

第三章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條 公司董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會，黨委書記、董事長按照職責(zé)權(quán)限分工負責(zé)公司規(guī)章制度審批。

第八條 XXX為公司規(guī)章制度的總歸口管理部門，負責(zé)公司規(guī)章制度制定、修訂的組織工作和對行政管理范圍內(nèi)具體規(guī)章制度的審核、審定，以及規(guī)章制度貫徹實施中考核的組織工作。

第九條 XXX為黨群工作制度的歸口管理部門，牽頭組織黨群機關(guān)各部門制定、修訂黨群工作制度，并負責(zé)具體規(guī)章制度的審核、審定，以及貫徹實施考核工作。

第四章 制定、修訂程序

第十條 公司對規(guī)章制度進行全面制定、修訂時，由XXX負責(zé)編制計劃，按計劃組織統(tǒng)一進行制定、修訂。其他部門根據(jù)管理需要臨時制修訂規(guī)章制度時由責(zé)任部門發(fā)起制定、修訂工作。

第十一條 公司規(guī)章制度制定、修訂，一般由相應(yīng)職能部門或業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)管理人員負責(zé)起草文稿，歸口部門領(lǐng)導(dǎo)審核；重要管理規(guī)章制度的制定、修訂，公司可抽調(diào)人員組成專門工作班子負責(zé)文稿的起草，工作班子主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

第十二條 專業(yè)類管理體系涵蓋的制度由相應(yīng)的職能管理部門安排并對文稿進行審定。涉及部門職責(zé)范圍和部門間職能業(yè)務(wù)切割劃分的，須提交XXX審核會簽，文稿審定后應(yīng)報業(yè)務(wù)分管副總經(jīng)理審批，需要總經(jīng)理或董事長簽發(fā)的須分別報送審批，批準后由相應(yīng)職能管理部門負責(zé)行文下發(fā)，需報董事會或集團等上級機關(guān)審批的，按程序規(guī)定辦理。

第十三條 各部門根據(jù)管理工作需要制修訂的部門級規(guī)章制度，由本部門自行安排組織制修訂，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，內(nèi)部下發(fā)施行，同時報XXX備案；各部門規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，不得與公司規(guī)章制度規(guī)定相抵觸，對與有專業(yè)歸口的制度，在經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批前，須經(jīng)專業(yè)部門審閱后再履行審批下發(fā)程序。對于在特定的管理范圍、區(qū)域內(nèi)下發(fā)的部門級規(guī)章制度，在經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批下發(fā)前，須經(jīng)XXX審閱。

第十四條 對于修訂完善的制度下發(fā)后，原制度即自動廢止；對于失去實效需要廢止的制度，制度歸口部門須請示公司主管領(lǐng)導(dǎo)后，需要公司會議決策的按第十九條規(guī)定的分級審批原則，提交相應(yīng)公司會議審批后，以公司正式文件形式下發(fā)制度廢止通知；不需要公司會議決策的，經(jīng)黨委書記、董事長審批后，以公司正式文件形式下發(fā)制度廢止通知，廢止通知內(nèi)容要詳細描述廢止制度原名稱、制度編號、原制度下發(fā)時間及文號，同時報XXX備案。

第五章 制定、修訂有關(guān)要求

第十五條 規(guī)章制度制定、修訂時，起草文稿部門應(yīng)確定業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)專項負責(zé)，并吸收懂相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理、有一定文字能力的人員參加。

第十六條 規(guī)章制度文稿，必須明確目的和要求，對所要規(guī)范的事項做周密的調(diào)查研究，對所涉及的部門和人員要全面征求意見。所規(guī)范的事項必須體現(xiàn)全局觀念，反映整體利益，不能站在本部門角度“借法爭權(quán)”“借法推責(zé)”或向其他部門強行提出不合理、做不到的要求。

第十七條 規(guī)章制度文稿，必須文體符合規(guī)范，名稱簡明，結(jié)構(gòu)嚴密，條文清晰，用詞恰當，語法正確，邏輯性強，行為規(guī)則明確，規(guī)定的責(zé)任清楚，不能使用模棱兩可、似是而非的語言，不能寫議論性和號召性內(nèi)容。

第十八條 規(guī)章制度文稿，不能照搬照抄國家或上級部門的法規(guī)、規(guī)章條文或有關(guān)理論指導(dǎo)書籍的內(nèi)容，必須針對公司實際，具有實質(zhì)性管理內(nèi)容和可操作的運作程序。

第十九條 規(guī)章制度須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各類規(guī)章制度間要保持關(guān)聯(lián)性，不同層次的規(guī)章制度要保持從屬性。規(guī)章制度所規(guī)范、調(diào)整的對象，必須是較長時期內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的事項。偶發(fā)性的管理事項，不宜采用制定規(guī)章制度辦法。

第六章 附則

第二十條 由歸口管理部門統(tǒng)一組織制修訂的規(guī)章制度，經(jīng)批準后由相應(yīng)歸口部門歸集成冊直接印制下發(fā)施行。

第二十一條 各部門自行制定、修訂的規(guī)章制度，如有與公司規(guī)章制度相抵觸的內(nèi)容或條款，應(yīng)立即廢止或修改，執(zhí)行公司規(guī)章制度規(guī)定。本部門認定困難的，可報XXX或相應(yīng)歸口管理部門審定。

第二十二條 對不夠成熟而又必須以規(guī)章制度進行規(guī)范的事項，可制定“暫行”或“試行”規(guī)章制度，其效力不受影響。

第二十三條 本辦法由XXX負責(zé)解釋。

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