陜西省做好夯基壘臺(tái)、立柱架梁的基礎(chǔ)工作，著力打通防災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”

強(qiáng)基固本，實(shí)現(xiàn)“聽得見、看得清、調(diào)得動(dòng)”

■本報(bào)記者 肖來朋 徐濤

通訊員 張賽飛

● 按照“責(zé)任到人，不斷檔、無死角”的要求，統(tǒng)籌抓好災(zāi)情管理和救災(zāi)工作，大力推動(dòng)全省自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)

● 省、市、縣三級(jí)災(zāi)害信息員由各級(jí)應(yīng)急管理部門的專職干部擔(dān)任，鄉(xiāng)、村兩級(jí)災(zāi)害信息員由各級(jí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任

● 將災(zāi)情管理納入省委政法委“平安陜西”考核內(nèi)容，進(jìn)行績效考核，把各市（區(qū)）報(bào)災(zāi)是否及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范作為評(píng)分項(xiàng)，在半年、年度考核中對(duì)各市報(bào)災(zāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)上公示和扣分懲戒

● 在值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用專項(xiàng)資金，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星手持終端，盡快解決各類事故災(zāi)害等突發(fā)緊急情況下的應(yīng)急通信“最后一公里”問題

從掛牌組建到完成相關(guān)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸，陜西省應(yīng)急管理廳為推動(dòng)改革由“物理重組”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，在理順體制機(jī)制的同時(shí)，一步一個(gè)腳印做好夯基壘臺(tái)、立柱架梁的基礎(chǔ)工作。目前，全省應(yīng)急管理新機(jī)制已初步形成。通過完善機(jī)制、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施等手段，不斷健全基層應(yīng)急管理組織，在打通防災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”和提升全省應(yīng)急管理工作能力和水平方面，該省進(jìn)行了大量探索。

陜西省應(yīng)急管理廳廳長胡保存說：“打通應(yīng)急管理‘最后一公里’，是確保習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作重要指示批示精神和中央、省委、省政府工作部署真正落實(shí)的重中之重，各項(xiàng)措施都必須立足于落實(shí)落細(xì)到基層，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！?/p>

重整隊(duì)伍，疏通災(zāi)情信息上報(bào)渠道

2019年，是新組建的陜西省應(yīng)急管理廳全面開展工作的第一年，市、縣各級(jí)應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)啟動(dòng)。因職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸不同步，全省災(zāi)情報(bào)送鏈面臨脫節(jié)和斷檔的不利局面。

該廳救災(zāi)和物資保障處處長張亞龍說：“災(zāi)害信息員是災(zāi)害預(yù)警、信息傳遞的‘最后一公里’，是確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的關(guān)鍵力量。災(zāi)害信息員的專業(yè)化程度影響著各級(jí)政府對(duì)災(zāi)情掌控的準(zhǔn)確性和災(zāi)害救助的時(shí)效性?！睘楸ＷC市、縣應(yīng)急管理系統(tǒng)在隨后的機(jī)構(gòu)改革期間救災(zāi)工作能正常開展，該廳按照“責(zé)任到人，不斷檔、無死角”的要求，統(tǒng)籌抓好災(zāi)情管理和救災(zāi)工作，大力推動(dòng)全省自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

2019年，陜西省應(yīng)急管理廳組織了幾輪摸底調(diào)研，著手打造一支橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，截至2020年底，全省建立了一支覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，由近3萬名人員組成的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，覆蓋全省每個(gè)自然村。2020年，全省災(zāi)害信息員隊(duì)伍共上報(bào)災(zāi)情896條，在地質(zhì)、氣象等災(zāi)害來臨前，能夠迅速把預(yù)警信息傳遞到轄區(qū)村民，災(zāi)后能及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)，能將救助落實(shí)到戶到人，為掌握全省災(zāi)情和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

張亞龍表示，目前，省、市、縣三級(jí)災(zāi)害信息員由各級(jí)應(yīng)急管理部門的專職干部擔(dān)任，鄉(xiāng)、村兩級(jí)災(zāi)害信息員由各級(jí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。同時(shí)，該省建成了省、市、縣三級(jí)災(zāi)情主管領(lǐng)導(dǎo)、管理員、信息員的電子名片庫，供各級(jí)救災(zāi)干部下載使用，并對(duì)在庫災(zāi)情管理人員實(shí)行跟蹤調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)生災(zāi)情后可以越級(jí)聯(lián)系、互動(dòng)交流，第一時(shí)間相互傳送災(zāi)情情況。

2020年與近5年同期相比，陜西省災(zāi)情偏重，全年發(fā)生干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、生物災(zāi)害等8類自然災(zāi)害446起。面對(duì)繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，該省2020年因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)下降34.1%；森林草原火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害面積實(shí)現(xiàn)“三下降”，創(chuàng)近年來最好成績。成績的取得，得益于全省應(yīng)急管理體制機(jī)制的不斷完善和基層基礎(chǔ)工作的不斷夯實(shí)。

瞄準(zhǔn)短板，建強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍

剛建立起的災(zāi)害信息員隊(duì)伍中有不少是新人，報(bào)災(zāi)能力亟待提升。

2019年，該廳先抓“關(guān)鍵少數(shù)”，先后舉辦了兩期全省災(zāi)害信息員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家，優(yōu)選課程，突出培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)用性，采用課堂教學(xué)、學(xué)員互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例講解等形式，對(duì)全省近350名市縣干部進(jìn)行了災(zāi)情信息培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)揮他們“傳幫帶”作用，促進(jìn)整個(gè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍能力的提升。

2020年，該廳采用“走出去”的方式，在全省開展業(yè)務(wù)交流，組織專業(yè)干部分赴西安、漢中、延安、渭南、寶雞等地，講授災(zāi)情信息管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，全年培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)和部分多災(zāi)易災(zāi)村組干部近1300人次。另外，針對(duì)災(zāi)情較重，尤其是主汛期大范圍受災(zāi)，報(bào)災(zāi)任務(wù)艱巨的市縣，該廳還編輯制作了省災(zāi)情管理視頻培訓(xùn)教材和全省災(zāi)情管理員通訊錄，下發(fā)給市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)災(zāi)情管理人員，指導(dǎo)開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助工作。

“無論白天還是夜晚，一定要在災(zāi)情穩(wěn)定后2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情初報(bào)，核報(bào)前堅(jiān)持‘零報(bào)告’制度，災(zāi)情信息指標(biāo)填報(bào)準(zhǔn)確，文字報(bào)告全面翔實(shí)。”這是該廳2019年制定的《陜西省應(yīng)急管理廳自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告制度》中的明確要求。這一制度規(guī)范了該省的災(zāi)情信息報(bào)送工作。

雖然全省災(zāi)情管理隊(duì)伍建立起來了，但是隊(duì)伍人員變動(dòng)大、裝備落后、經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題仍然存在。2020年，該廳聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)省市縣鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、工作要求等提出了明確要求，規(guī)定各地根據(jù)基層人員崗位變動(dòng)情況，重點(diǎn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)做好災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫信息更新，確保數(shù)據(jù)庫登記的災(zāi)害員在崗在職，突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)做到“電話通、情況明、信息準(zhǔn)”。

2020年，該廳將災(zāi)情管理納入省委政法委“平安陜西”考核內(nèi)容，進(jìn)行績效考核，把各市（區(qū)）報(bào)災(zāi)是否及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范作為評(píng)分項(xiàng)，在半年、年度考核中對(duì)各市報(bào)災(zāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)上公示和扣分懲戒，引導(dǎo)開展災(zāi)情管理規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理力量不斷健全和完善。

機(jī)構(gòu)改革以來，安康市建立了一支“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)2431人，保證全市每個(gè)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。自2019年以來，該市通過自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)洪澇、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害33起，為全市救災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安康市應(yīng)急管理局局長向德剛介紹，針對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，他們始終堅(jiān)持做到“不漏一人、不少一人”，為確保新組建的災(zāi)害信息員隊(duì)伍能夠及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，按照國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，通過定期組織培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課、遠(yuǎn)程教育、以會(huì)代訓(xùn)等方式，開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)災(zāi)害信息員超2000余名。

2020年，漢中市洋縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了應(yīng)急救援分隊(duì)，同時(shí)做到每個(gè)行政村（社區(qū)）都有災(zāi)害信息員。洋縣應(yīng)急管理局局長方博介紹，應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、應(yīng)急辦和森林防火、防汛抗旱等站所，以及學(xué)校、衛(wèi)生院、民兵應(yīng)急排和村兩委。這18支應(yīng)急救援分隊(duì)全部被納入縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)統(tǒng)一管理。各分隊(duì)隊(duì)員平時(shí)由所在單位管理，有應(yīng)急任務(wù)時(shí)接受應(yīng)急救援分隊(duì)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。在2020年8月應(yīng)對(duì)汛情當(dāng)中，應(yīng)急救援分隊(duì)和災(zāi)害信息員對(duì)全縣的救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。

不斷優(yōu)化，指揮協(xié)調(diào)調(diào)度精準(zhǔn)高效

“機(jī)構(gòu)改革后，全省應(yīng)急管理指揮工作面臨信息獲取能力有限，指揮調(diào)度手段落后，部門間信息共享效率低下，各類信息傳遞手段單一，人員專業(yè)化水平不高，信息獲取、預(yù)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力不足等諸多問題。”該廳應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人謝輝說，推動(dòng)全省建立健全自上而下、順暢有力的應(yīng)急指揮體系成為首要任務(wù)。

機(jī)構(gòu)改革后，該省市、縣應(yīng)急管理部門基本成立了承擔(dān)應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)的科室、股室，有專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。由于機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸等問題，基層應(yīng)急值守人員專業(yè)化程度不高的問題制約著信息獲取能力的提升。

為此，2019年和2020年，該廳先后多次舉辦市、縣兩級(jí)應(yīng)急值守人員專業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)班，通過專題講座、案例教學(xué)、研討交流等多種教學(xué)形式，對(duì)應(yīng)急值守和信息報(bào)送、指揮調(diào)度、防災(zāi)減災(zāi)、軍地兵力對(duì)接、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)，增強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)的能力。

謝輝表示，他們計(jì)劃2021年繼續(xù)舉辦全省應(yīng)急處置能力建設(shè)培訓(xùn)班，召開全省應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作會(huì)議，強(qiáng)化市、縣級(jí)應(yīng)急值守人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升指揮調(diào)度、應(yīng)急值守和信息報(bào)送能力水平。同時(shí)，充分發(fā)揮云視頻會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)指揮調(diào)度作用，隨機(jī)指定市（區(qū)）開展突發(fā)事件指揮調(diào)度實(shí)景桌面推演，使其掌握應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的規(guī)定程序和方法套路，熟悉崗位職責(zé)、熟練操作應(yīng)急值守設(shè)備，提升全省應(yīng)急指揮調(diào)度能力水平。

應(yīng)急指揮中心值班室承擔(dān)著應(yīng)急值守、信息報(bào)送、研判會(huì)商、突發(fā)事件處置、資源調(diào)配、協(xié)同指揮等重要職能。2020年，陜西省應(yīng)急管理廳經(jīng)過調(diào)研了解到，全省市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門完成機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)縣區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)不到位，值班室在較長一段時(shí)間內(nèi)成為應(yīng)急值守和指揮調(diào)度的重要場(chǎng)所。

2020年7月，該廳起草并印發(fā)《陜西省應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，對(duì)市、縣級(jí)應(yīng)急指揮中心值班室的場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、制度規(guī)范、保障措施等制定了明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)，要求市縣兩級(jí)逐步打造上下貫通、布局合理、功能完備的綜合性值班室。

謝輝介紹，他們利用一年的時(shí)間在全省開展應(yīng)急指揮中心值班室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，向各市、縣配備云視頻終端、智能掃描識(shí)別等設(shè)備，隨時(shí)對(duì)市縣兩級(jí)值班室值守人員進(jìn)行調(diào)度，形成“反應(yīng)靈敏、快捷高效、專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急值守模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和語音調(diào)度系統(tǒng)本地化部署，部、省、市、縣四級(jí)信息報(bào)送體系基本形成，信息報(bào)送效率得到大幅提升。

一進(jìn)入寶雞市岐山縣應(yīng)急指揮中心，“智慧岐山指揮服務(wù)中心”數(shù)字大屏就映入眼簾。該中心指揮系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)調(diào)取全縣各個(gè)智慧平臺(tái)的信息，既是可以連接中央、省、市各相關(guān)部門的“聯(lián)絡(luò)官”，更是可以直達(dá)鎮(zhèn)村部署指揮戰(zhàn)斗的“指揮官”。有了該指揮系統(tǒng)，鎮(zhèn)村可以通過視頻會(huì)商系統(tǒng)直接參加中央、省、市、縣有關(guān)會(huì)議，基層在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)也可以第一時(shí)間向上級(jí)單位上報(bào)情況。

2020年，岐山縣應(yīng)急管理局通過與縣數(shù)字化服務(wù)中心合作，投資100多萬元，在寶雞市率先建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急值班室，并初步建成共享智慧黨建視頻會(huì)議系統(tǒng)、應(yīng)急廣播預(yù)警指揮體系、災(zāi)害預(yù)警短信群發(fā)云MAS平臺(tái)，利用3個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組、戶、人的六級(jí)應(yīng)急預(yù)警指揮體系，3個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、范圍重疊、信息共享、無縫對(duì)接。

華陰市新建成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮點(diǎn)位示意圖和視頻融合兩個(gè)模塊，有視頻會(huì)議系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)。應(yīng)急指揮點(diǎn)位示意圖詳細(xì)標(biāo)注了全市所有村莊、危化品監(jiān)測(cè)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、泥石流災(zāi)害點(diǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍駐地等24個(gè)圖層897個(gè)物理信息點(diǎn)，視頻融合模塊融合了全市的河道、森林防火、秦嶺峪道出入口等45個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，視頻會(huì)議系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

目前，陜西省應(yīng)急管理廳在值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用專項(xiàng)資金，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星手持終端，盡快解決各類事故災(zāi)害等突發(fā)緊急情況下的應(yīng)急通信“最后一公里”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件后，通過天通衛(wèi)星及時(shí)與省、市、縣取得聯(lián)系，從而在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)事故災(zāi)害處置“聽得見、看得清、調(diào)得動(dòng)”。

中國應(yīng)急管理報(bào) 責(zé)任編輯：虞政 羅地生

中國應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：張曉蒙