中共山東省委黨史研究院（山東省地方史志研究院）

鞏玉修

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)指明了新的目標(biāo)和方向，是基層黨組織開展工作的總遵循。

一、組織力的內(nèi)涵和特征

組織力的內(nèi)涵：從管理學(xué)的角度來講，組織力就是設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、配置組織資源、凝聚組織力量，并最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。從黨組織建設(shè)的政治意義角度來講，組織力是指黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響社會(huì)各方面力量的能力。

組織力的特征：1．組織力是組織內(nèi)各要素有機(jī)結(jié)合形成的一種合力；2．組織力離不開一定數(shù)量的個(gè)人力，但不是個(gè)人力的簡單相加，而是通過組織者與組織成員的相互作用，迸發(fā)出1 1﹥2的新的強(qiáng)大力量；3．組織力是一個(gè)組織是否具有生命力的體現(xiàn)，關(guān)乎一個(gè)組織的興衰成敗。

二、機(jī)關(guān)黨支部組織力提升的重大意義

黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。黨的歷史就是一部把黨員組織起來共同奮斗的歷史，就是一部持之以恒提升組織力的歷史。

機(jī)關(guān)是指揮中樞、協(xié)調(diào)中心和決策監(jiān)督的核心，機(jī)關(guān)黨員干部崗位重要、責(zé)任重大。機(jī)關(guān)黨支部是黨在機(jī)關(guān)中的最基層組織，是教育、管理、監(jiān)督黨員干部，保證完成黨在機(jī)關(guān)中的各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者和直接實(shí)施者，是機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這就要求機(jī)關(guān)黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢，嚴(yán)把政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保黨的政治基礎(chǔ)深深植根于機(jī)關(guān)黨員干部之中，擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，機(jī)關(guān)黨支部帶頭提升組織力，對于鞏固黨的執(zhí)政根基、推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、機(jī)關(guān)黨支部組織力提升的途徑思考

提升機(jī)關(guān)黨支部組織力是搞好機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵，是一個(gè)系統(tǒng)工程。應(yīng)以支部工作條例為基本遵循，立足于機(jī)關(guān)黨支部的特殊地位和作用，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨，推動(dòng)黨建工作跨臺(tái)階、上水平。

（一）提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，需強(qiáng)化政治建設(shè)、突出政治功能，在政治引領(lǐng)上下功夫

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，把政治建設(shè)擺在首位，在工作中提高政治站位，使機(jī)關(guān)黨支部的政治屬性進(jìn)一步彰顯、政治功能進(jìn)一步突出。

機(jī)關(guān)黨支部要認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和省委要求，教育引導(dǎo)黨員樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。加強(qiáng)黨支部微信群、qq群和“燈塔－黨建在線”等平臺(tái)載體的陣地建設(shè)和管理利用，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量、傳播好聲音，營造濃厚向上的黨建氛圍。

機(jī)關(guān)黨員干部要時(shí)刻規(guī)范言行舉止，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揮好模范帶頭作用。要有擔(dān)當(dāng)、有作為，甘做事業(yè)發(fā)展的“鋪路石”。要敢于亮身份、作表率，勇于同各種錯(cuò)誤言行作斗爭。要力戒形式主義、官僚主義，鍛造過硬作風(fēng)。要不忘初心、牢記使命，淡泊名利、砥礪前行。要在“四進(jìn)”“千名干部下基層”“社區(qū)防疫”等服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的工作實(shí)踐中，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立良好形象，既能理直氣壯講“大道理”，又能生動(dòng)鮮活講“小道理”，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，需強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)思想建設(shè)，在搞好學(xué)習(xí)教育上下功夫

一是深入學(xué)習(xí)新思想新理論新方法。注重從思想上建黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本原則和重要法寶。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論武裝，是思想建黨的重要舉措。機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“燈塔－黨建在線”和“黨員課堂”“黨員大講堂”等線上線下的學(xué)習(xí)平臺(tái)載體，引領(lǐng)和推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。要采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題討論交流和撰寫心得體會(huì)等多種方式不斷鞏固提升學(xué)習(xí)效果。要引導(dǎo)黨員干部以學(xué)懂弄通為前提，堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟，全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和蘊(yùn)含的立場觀點(diǎn)方法。要引導(dǎo)黨員干部以做實(shí)為目的，使其能夠主動(dòng)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使理論成果落地落實(shí)、見行見效。

二是開展遵紀(jì)守法教育。適時(shí)開展以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)等多種形式的警示教育，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和道德觀念，做到警鐘長鳴、防患未然。

三是開展理想信念教育。定期開展堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)革命精神、傳承紅色基因等教育，使機(jī)關(guān)黨員干部凈化心靈、提振精神、升華境界，進(jìn)一步激發(fā)他們愛黨愛國的熱情，提升為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的動(dòng)力。

（三）提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，需落實(shí)好組織生活制度、創(chuàng)新組織生活方式，在促進(jìn)自我革新上下功夫

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨日、黨員報(bào)告、談心談話等制度，推動(dòng)組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。全面推行“主題黨日 ”制度的實(shí)施，采取“在單位”“走出去”“請進(jìn)來”等多種方式，組織機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、觀看紅色影像資料、參加志愿服務(wù)活動(dòng)、參觀紅色教育基地、聽先進(jìn)典型作報(bào)告等多種活動(dòng)，豐富主題黨日活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化黨員黨性觀念，提升思想境界，塑造機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍新形象。

二是創(chuàng)新組織生活方式。督促機(jī)關(guān)黨員做好理論學(xué)習(xí)“加法清單”和具體問題“減法清單”，試行黨員民主評議結(jié)果末位警示。采取“走下去”“請進(jìn)來”“交叉式”等適當(dāng)方式，探索開展開放式組織生活的新途徑,增強(qiáng)組織生活的吸引力和感染力；積極運(yùn)用“兩微一端”等現(xiàn)代信息化手段，探索開展網(wǎng)上微黨課、微講座、微討論等新型組織生活方式，增強(qiáng)組織生活的時(shí)效性和針對性，激發(fā)黨建工作活力。

三是充分發(fā)揮組織生活對黨員的管理監(jiān)督等功能。組織生活是黨組織對黨員實(shí)施教育管理監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨員匯報(bào)、談心談話等制度，大力營造黨內(nèi)充分發(fā)表意見、平等討論交流的氛圍，支持和鼓勵(lì)黨員講真話、實(shí)話、心里話。采取召開座談會(huì)、民主評議、個(gè)別訪談、調(diào)查問卷等方式，廣泛聽取各方面的意見，找準(zhǔn)黨員存在的突出問題?？偨Y(jié)推廣清單管理、過程紀(jì)實(shí)、監(jiān)督提醒、積分管理、等級(jí)評定等有效可行的做法，健全和完善對機(jī)關(guān)黨員干部的管理、監(jiān)督、激勵(lì)、約束機(jī)制。

（四）提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，需完善組織體系、搞好隊(duì)伍建設(shè)，在擴(kuò)大組織覆蓋面和影響力上下功夫

一是選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部帶頭人。機(jī)關(guān)黨支部要強(qiáng)起來，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人。按照“一崗雙責(zé)”的要求，在選拔處室負(fù)責(zé)人時(shí)，將其能否當(dāng)好黨支部書記以及黨建工作能力強(qiáng)不強(qiáng)作為重要前提條件進(jìn)行考量。把是否具有當(dāng)好機(jī)關(guān)黨支部書記所必備的帶領(lǐng)人、武裝人、團(tuán)結(jié)人、管理人、提升人、教育人、鼓舞人、幫助人、培養(yǎng)人、聯(lián)系人等方面的能力，作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二是不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨委應(yīng)按計(jì)劃定期對機(jī)關(guān)黨支部書記、副書記進(jìn)行培訓(xùn)，并逐步實(shí)現(xiàn)對黨支部委員、黨小組長培訓(xùn)全覆蓋，不斷提高他們的政治理論水平和黨建工作能力。機(jī)關(guān)黨支部要嚴(yán)把黨員入門關(guān)，著力發(fā)現(xiàn)人才，把政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬的人才，盡早吸收到黨員隊(duì)伍中來，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是擴(kuò)大組織覆蓋面和影響力。按照“支部建在處室”的原則，凡是有3名以上黨員的機(jī)關(guān)處室原則上都應(yīng)獨(dú)立設(shè)置黨支部。根據(jù)職能相近、優(yōu)勢互補(bǔ)等因素，廣泛開展跨處室、跨部門、跨單位支部聯(lián)建。以線下黨組織為依托，探索建立網(wǎng)上組織體系，運(yùn)用微信群、QQ群和客戶端等現(xiàn)代信息化手段開展黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建的覆蓋面影響力。

（五）提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，需著力解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，在融合發(fā)展、同向發(fā)力上下功夫

在機(jī)關(guān)工作中，黨建主要是做人的工作，更多體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向；業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，更多體現(xiàn)職能職責(zé)。兩者雖有不同，但并不對立。黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成。

機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)著力處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，做好思想發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，深入研究探討兩者融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，做到業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里、黨建工作就覆蓋到哪里，業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里、黨員骨干的攻關(guān)目標(biāo)就瞄準(zhǔn)在哪里，確保黨建與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。

機(jī)關(guān)黨員干部應(yīng)認(rèn)真落實(shí)組織安排，從思想層面徹底消除重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，圍繞業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)、瓶頸等問題，充分發(fā)揮聰明才智，在想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫，對急難險(xiǎn)重工作任務(wù)及早進(jìn)行研究謀劃和攻關(guān)突擊，在業(yè)務(wù)工作推進(jìn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，把攻克業(yè)務(wù)難題當(dāng)作個(gè)人素質(zhì)提升的“階梯”，以實(shí)際行動(dòng)消除黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。