近年來，各級機(jī)關(guān)黨委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真遵照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》要求，做到了黨建工作年度有方案有要點(diǎn)有計(jì)劃、季度有重點(diǎn)有提示有要求、每月落實(shí)有小結(jié)有檢查有臺賬，半年和年終有考核有講評有總結(jié)，較好地保證了機(jī)關(guān)基層黨支部高質(zhì)量開展黨建活動(dòng)。然而，因機(jī)關(guān)基層黨支部所對應(yīng)的處室情況千差萬別，機(jī)關(guān)黨委靠一紙方案指導(dǎo)抓黨建已不能適應(yīng)形勢需要。為此，本課題研究組結(jié)合近年?duì)款^抓黨建的做法，力求從黨支部建設(shè)存在的問題入手，探討分類指導(dǎo)方式方法，旨在探索新形勢下提升黨支部規(guī)范化建設(shè)水平的規(guī)律。

一、抓班子帶隊(duì)伍，建章立制補(bǔ)短板

習(xí)近平總書記指出，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。對照這一重要指示和北京市委巡視組反饋的情況看，一些單位、部門還存在黨支部機(jī)構(gòu)缺失，該建的支部沒有建，黨員長期掛靠別的處室支部，無論是管理還是學(xué)習(xí)教育常處于放任自流狀態(tài)；一些黨支部黨員人數(shù)較少，許多應(yīng)該堅(jiān)持的制度和活動(dòng)難開展；一些支部書記任職資歷淺，往往是處長任命之后就理所當(dāng)然地成了支部書記，但支部工作能力素質(zhì)卻沒有隨著職務(wù)升遷而提升，多數(shù)想干而不會干，少數(shù)不會也不愿意干，個(gè)別的還認(rèn)為黨務(wù)工作影響業(yè)務(wù)工作。針對此類問題和現(xiàn)象，筆者總結(jié)多年工作實(shí)踐，得出以下感悟：

（一）堅(jiān)守政治定位，筑牢固本之基。“三灣改編”確立的支部建在連上的基本原則，在我黨我軍建設(shè)史上具有里程碑式的意義。這個(gè)原則不僅在當(dāng)時(shí)保證了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高了部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且對當(dāng)前黨的建設(shè)仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。習(xí)近平總書記曾鮮明指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，它的政治功能要充分發(fā)揮。筆者所在單位黨組嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》北京實(shí)施辦法和《黨組抓黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，分工主管辦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨委書記深入黨建力量相對薄弱的某行政事業(yè)單位進(jìn)行專題調(diào)研，集中研究指導(dǎo)黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和建章立制工作，嚴(yán)格按照黨章和組織工作條例規(guī)定在該單位的4個(gè)內(nèi)設(shè)處室分別建立了黨支部，并將原來有60多名正式黨員的聯(lián)合支部改建為黨總支，為全體黨員理清了組織關(guān)系，建立了黨總支議事規(guī)則、黨總支抓黨建責(zé)任制實(shí)施辦法和任務(wù)清單等制度機(jī)制，并組織黨總支和黨支部委員集中培訓(xùn)，努力提升履職素質(zhì)能力。如今該單位黨的組織機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)力量齊整、制度機(jī)構(gòu)完善，黨建工作有序展開，黨員干部思想穩(wěn)定、士氣高昂。

（二）注重問題導(dǎo)向，力求有的放矢。俗話說，差之毫厘，失之千里。找準(zhǔn)問題是解決問題的前提，問題找不準(zhǔn)，就像槍口沒有對準(zhǔn)靶心，就無法做到有的放矢。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育全過程。思想掉隊(duì)，就要加強(qiáng)理論武裝，廓清思想迷霧，補(bǔ)足精神之鈣；紀(jì)律不彰，就要加強(qiáng)紀(jì)律教育，發(fā)揮反面典型警示作用，促進(jìn)黨員繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦；干勁不足，就要健全完善激勵(lì)、容錯(cuò)、能上能下機(jī)制，該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)、該戒勉的戒勉，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。本單位黨組針對北京市委巡視反饋的機(jī)關(guān)支部散、弱，退休黨員分散在各支部等問題，立即召開黨組會議，專門研究機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)問題，固強(qiáng)補(bǔ)弱，制定切實(shí)可行的方案舉措。一是選齊配強(qiáng)支部班子力量。二是合并同類項(xiàng)提升影響力。主要是著眼解決機(jī)關(guān)支部小、散、弱問題，整合業(yè)務(wù)相近處室，劃分黨建活動(dòng)片組，在遵循統(tǒng)一要求和統(tǒng)一指導(dǎo)下，注重區(qū)分不同類別單位，強(qiáng)化分類意識，整合組織資源，確定分類指導(dǎo)的思路，針對特點(diǎn)，各有側(cè)重。我們結(jié)合巡視整改任務(wù)要求，根據(jù)各支部業(yè)務(wù)特點(diǎn)將黨日活動(dòng)進(jìn)行有效整合，將下屬21個(gè)支部劃分為多個(gè)活動(dòng)片組，每個(gè)片組由2至4個(gè)支部組成。在片組劃分中，堅(jiān)持捆綁聯(lián)合、以大帶小，抱團(tuán)合作、以強(qiáng)帶弱，就近整合、互學(xué)互促的原則，使黨建工作優(yōu)勢互補(bǔ)凸顯特色。三是單獨(dú)設(shè)置離退休干部黨支部。考慮到離退休干部分散在各個(gè)支部，參加組織活動(dòng)不方便等問題，通過召開離退休干部黨支部成立大會，選舉了離退休黨支部委員會和支部書記，并確定了成員分工，機(jī)關(guān)黨委安排專人作為聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展相關(guān)工作。

（三）發(fā)揮主體作用，責(zé)任逐層壓實(shí)。貫徹黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織抓黨建的主體作用，落實(shí)黨支部書記“一崗雙責(zé)”制，對支部黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，通過層層壓實(shí)，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任扎根到支部、落實(shí)到人頭；完善黨建工作考核辦法，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨建工作考核與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來進(jìn)行，促進(jìn)黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

二、重實(shí)情厘屬性，分類指導(dǎo)抓黨建

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照事物發(fā)展規(guī)律，對存在的問題具體分析、具體解決。這是我們的點(diǎn)滴工作體會，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）把握原則，靈活多樣。分類指導(dǎo)工作應(yīng)遵循各有側(cè)重、靈活多變的原則，針對不同的類型，制定相應(yīng)的工作方案，開展有針對性和時(shí)效性的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

一是注重把握不同的工作著力點(diǎn)。不同類別的黨支部，職能定位各不相同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同特點(diǎn)開展工作，選好配強(qiáng)支部書記，加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近幾年，為所屬21個(gè)黨支部和1個(gè)黨總支部配齊了支部書記和紀(jì)檢委員，并根據(jù)各支部工作職能進(jìn)行分類指導(dǎo)，收到了較好的效果。如對行政管理職能較強(qiáng)的部門黨組織，主要圍繞其行政管理職能開展工作，把著力點(diǎn)放在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能上；各業(yè)務(wù)處室的黨支部（黨總支）著力點(diǎn)放在黨員干部的思想政治教育，提升業(yè)務(wù)水平上；對離退休干部黨組織，立足老黨員的思想和生活實(shí)際，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮老干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

二是注重區(qū)分不同的工作對象。機(jī)關(guān)黨員干部是黨和國家方針政策的制定者、實(shí)施者，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的管理者。黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。注重分類指導(dǎo)，就要針對不同業(yè)務(wù)、不同層次、不同群體機(jī)關(guān)黨員的特點(diǎn)提出相應(yīng)的要求。不搞“一刀切”“一鍋煮”，而是分層次、按類別組織并提出要求。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求在把握前沿理論的科學(xué)內(nèi)涵、領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、明確指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)上，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，培育“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)、“善為”之能力，在學(xué)習(xí)教育中走在前列、當(dāng)好表率；普通黨員要增強(qiáng)對新時(shí)代中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)黨的觀念、人民的觀念和社會主義的觀念，牢記黨章黨紀(jì)，牢記使命責(zé)任，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺踐行合格黨員“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)。

三是注重創(chuàng)新工作方法手段。增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和實(shí)效性，要努力貼近基層實(shí)際，尊重不同領(lǐng)域黨員的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)，靈活組織，做到學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤。機(jī)關(guān)黨員既要保證一定的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，又要求一定的個(gè)人學(xué)習(xí)時(shí)間，可通過黨委（黨組）會、中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、專題輔導(dǎo)報(bào)告會、干部在線教育、黨務(wù)工作者微信平臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)；離退休黨員干部可采取送學(xué)及送“口袋書”的方式，為他們參加學(xué)習(xí)教育提供便利和幫助。近兩年，通過組織開展“試點(diǎn)黨支部”“主題黨日”“最佳黨日”“主題書畫攝影展”“書法講座”“科學(xué)健身”等主題實(shí)踐活動(dòng)，既推動(dòng)了基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容、方法和載體的創(chuàng)新，又活躍了黨的生活，増強(qiáng)了黨日活動(dòng)的吸引力、凝聚力，為建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、完成中心工作提供了有力保證。

（二）結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)有效。抓基層黨組織建設(shè)離不開統(tǒng)一指導(dǎo)，但統(tǒng)一指導(dǎo)需注意區(qū)分層次。機(jī)關(guān)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)情況和不同業(yè)務(wù)決定了抓機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)不能上下左右一般粗，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、差異化，針對不同部門、不同專業(yè)、不同層級的黨員特點(diǎn)，對黨建工作的內(nèi)容安排、組織方式等提出具體要求。為進(jìn)一步將黨建工作和業(yè)務(wù)工作更加緊密、有機(jī)結(jié)合起來，使黨建工作成為抓業(yè)務(wù)工作的有力抓手，防止黨建工作虛化弱化，需發(fā)揮各類黨組織自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依據(jù)崗位特點(diǎn)及黨員個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)和行為特征，因地制宜，各有側(cè)重，制定相應(yīng)的措施和學(xué)習(xí)方案，防止一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式。努力打牢“學(xué)”的基礎(chǔ)、抓好“做”的關(guān)鍵、推出“準(zhǔn)”的舉措、強(qiáng)化“改”的實(shí)效、體現(xiàn)“?！钡奶攸c(diǎn)，確保黨建工作覆蓋落實(shí)到每一個(gè)黨組織、每一名黨員干部。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好保障。對基層黨支部的指導(dǎo)要善于分層分級、把準(zhǔn)脈搏對癥下藥、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，要在遵循統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，努力扮演好指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，對學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容安排、目標(biāo)任務(wù)、組織方式、工作舉措等提出具體清晰的要求，形成可操作、能落實(shí)的辦法。法制辦機(jī)關(guān)黨委重點(diǎn)方向在把握活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)協(xié)調(diào)上給予支持，指導(dǎo)各活動(dòng)片組制定各具特色、符合自身實(shí)際的活動(dòng)方案。各活動(dòng)片組根據(jù)機(jī)關(guān)黨委每季度確定的學(xué)習(xí)主題，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和任務(wù)安排，制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃，既保持片組活動(dòng)的延續(xù)性和活力，又增強(qiáng)片組黨建工作的自主性、能動(dòng)性。

三、給任務(wù)傳壓力，考評督導(dǎo)重實(shí)效

為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)性化的分類指導(dǎo)，不斷提升黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，通過建立“3 X”黨建考核評價(jià)工作體系（即：以年初述職評議考核、年中黨建綜合督査、年末黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查三大集中考核為主，黨建工作督導(dǎo)組動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考核為輔），進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（一）完善考評體系，以評促建。一是考核評價(jià)體系要圍繞中心、服務(wù)大局，使考核項(xiàng)目與中心工作同向同步，促使各黨支部聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，集中發(fā)力增效。動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考核主要是日常和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)巡視、巡查中發(fā)現(xiàn)的黨建問題整改落實(shí)情況，以及民主生活會、組織生活會、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等工作開展情況。二是不同層次明確不同要求。針對不同層次黨員干部提出不同目標(biāo)要求，進(jìn)而推動(dòng)改進(jìn)措施，強(qiáng)化針對性、增強(qiáng)實(shí)效性。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要把政治堅(jiān)定清醒、用權(quán)依法秉公、干事?lián)?dāng)負(fù)責(zé)作為標(biāo)尺；對普通黨員，要求做到對黨忠誠、聽黨話跟黨走，真心為群眾服務(wù)，作表率紓民困、辦實(shí)事。三是制定考評標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以考帶做，以評促建，分層次、分對象制定考評標(biāo)準(zhǔn)，通過把工作任務(wù)層層分解，力求與工作實(shí)際更加貼近，操作更加便捷。如現(xiàn)場述職評議考核要求黨支部書記把自己擺進(jìn)去，緊扣各處室工作實(shí)際，逐項(xiàng)對照，使黨建工作目標(biāo)要求更加明晰化、具體化。

（二）精心組織實(shí)施，真考真評。一是每年年初，在黨建工作會議中召開黨建述職考核評議專題會議，重點(diǎn)考核履行黨建工作責(zé)任制的情況。二是“年中考”。每年7月9月，按照全覆蓋、無死角的要求，集中開展黨建工作綜合督查。通過面對面與黨支部書記、紀(jì)檢委員和普通黨員“一對一”進(jìn)行訪談，逐項(xiàng)查閱文件資料等形式，對黨建工作總體情況進(jìn)行全面檢査，重點(diǎn)檢査嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)“三會一課”、黨費(fèi)收繳、流動(dòng)黨員管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既發(fā)現(xiàn)好的典型，也指出差距和問題。三是“年末考”。每年年底，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對各處室執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)檢查選人用人、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及糾正損害群眾利益行為等情況。通過個(gè)別談話、問卷測評、查閱相關(guān)制度規(guī)定和活動(dòng)資料等方式進(jìn)行綜合檢查。四是“動(dòng)態(tài)考”。形成日常和專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)督査的工作模式，既注重日常監(jiān)督指導(dǎo)，又加強(qiáng)對專項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，真正把黨建工作落地、落實(shí)。

（三）加強(qiáng)精細(xì)管理，虛功實(shí)做。一是把考核結(jié)果作為“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，直接點(diǎn)名，要求認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施，建立工作臺賬，明確整改時(shí)限狠抓整改落實(shí)。二是解決好黨建工作“燈下黑”和“兩張皮”的問題，避免用“一把尺子”衡量的弊端，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，有效扭轉(zhuǎn)了抓黨建的慣性思維和傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)黨建工作的效能。三是避免黨建考核“搞突擊”和“評價(jià)難”問題。在集中考核前先開展黨組織自査工作便于各處室黨組織將工作任務(wù)分解到平時(shí)，更加注重做在日常，常抓不懈。考核指標(biāo)從各處室業(yè)務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，分類施策，對癥下藥，增強(qiáng)考評工作的針對性和實(shí)效性。

作者：吳杰 關(guān)曉君 北京市司法局