國家稅務總局大連市稅務局課題組

黨建與業(yè)務融合的關鍵是“人”的要素，要以納稅人繳費人為中心，大力提升稅務黨員干部的思想素質。黨建與業(yè)務融合的首要目標，是聚焦主責主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，將機關黨建工作與新一輪稅收征管改革任務同時部署、步步深入，重點解決“誰來推進，如何推進”的問題。

新形勢下，稅務機關作為承擔重要經濟職責的國家機關，堅決貫徹落實黨中央要求，把堅持和加強黨的全面領導貫穿稅收改革發(fā)展全過程、各方面，聚焦黨建工作圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的根本職責和核心任務，不斷推動黨建工作與稅收業(yè)務深度融合，探索“縱合橫通強黨建”機制體系，制定了相關制度和若干措施。在實踐中，稅務系統(tǒng)各級機關在黨建與業(yè)務融合中仍然存在一些難點，需要發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷改進。

樹牢“人為本”的核心思維，推動黨建與業(yè)務深度融合。黨建與業(yè)務融合的關鍵是“人”的要素，把“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的理念滲透到稅收治理現(xiàn)代化過程中，以納稅人繳費人為中心，大力提升稅務黨員干部的思想素質。

兼顧服務的便利與執(zhí)法的公平。堅持“以納稅人繳費人為中心”的初心，一方面應在執(zhí)法、服務、監(jiān)管等過程中，自始至終充分考慮到納稅人繳費人的切身利益，以滿足納稅的便利性、充分引導納稅人繳費人的主動遵從和防范風險、提升納稅人繳費人價值創(chuàng)造為目的，通過優(yōu)化稅收管理程序、方式，全面提升納稅人繳費人的滿意度，維護黨在人民心目中的地位。另一方面應提升稅收法治現(xiàn)代化的立法和執(zhí)法質量，在倡導“柔性執(zhí)法”“寬嚴相濟”的同時著力維護稅收執(zhí)法的正義，重視案例引導效應，回應人民對稅法公平正義的關切，切實保護納稅人權利，解決不同納稅人之間的稅負不公問題，促進納稅人繳費人的遵從行為，維護納稅關系平衡、平等。增強“同部署”的行動自覺，推動黨建與新一輪征管改革橫向聯(lián)動。黨建與業(yè)務融合的首要目標，是要聚焦主責主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，將機關黨建工作與新一輪稅收征管改革任務同時部署、步步深入，重點解決“誰來推進，如何推進”的問題。

以“一把手”為抓手，推動責任制落實。明確各級稅務局黨委書記是推動新一輪征管改革的第一責任人，充分調動他們作為“領頭雁”推進業(yè)務工作向縱深發(fā)展、向基層延伸的積極性，督促他們作為“擺渡人”推進稅收共治、橫向聯(lián)通的工作進度。加強對各級稅務機關黨委書記的監(jiān)督，重點監(jiān)督抓黨建的擔當、能力和作風，落實稅務黨建工作的質量，落實新一輪征管改革、鍛造堅強有力的稅務基層黨組織的工作效率；在對各級黨委的巡視、巡查、考察中，以落實“一崗雙責”為關鍵點，考察構建各級領導班子領導、機關黨委組織協(xié)調、群團組織分工負責的領導協(xié)調機制和工作責任網(wǎng)絡，以及與地方政府和社會各部門協(xié)同配合的能力，督促各級黨委書記明責、履責、盡責。

關注重點難點，黨建融入業(yè)務指導。處理好目標引領和問題導向的關系，推動黨建在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上指導業(yè)務，又要在補短板、強弱項上持續(xù)用力，關注工作的重點、難點、焦點、痛點，瞄著征管改革的核心問題，攻堅克難，直到問題徹底解決為止。準確把握黨的建設與征管改革業(yè)務的關聯(lián)，找準黨建創(chuàng)新的支撐點、著力點、拓展點，提高針對性與有效性，從征管改革的基本制度、稅收執(zhí)法的日常規(guī)范抓起，對制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，黨委應形成通報糾正制度，及時亮黃牌、掏紅牌。

推進黨組織共建，橫向連通稅收共治。在總局、省局和基層局三個層面橫向推進部門之間的黨組織共建活動。在總局層面，通過與財政、金融機構等高層黨委互通，大力推進會計核算、金融支付、發(fā)票電子化等的制度設計和銜接，為征管改革打下制度基礎。在省局層面，通過與人民銀行、公安、紀檢部門的黨委、黨支部聯(lián)動，持續(xù)深化“稅銀互動”、情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制，完善涉稅司法解釋，明晰司法裁判標準；推進跨部門協(xié)同監(jiān)管，積極與各省市行業(yè)協(xié)會和社會中介聯(lián)動、引導，發(fā)揮社會中介組織為納稅人提供個性化服務的積極性。在市縣局層面，充分發(fā)揮領導班子成員基層聯(lián)系點和黨支部“結對聯(lián)系”作用，挖掘優(yōu)質、有用、管用的黨建融合項目，推出有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，大力開展稅費法律法規(guī)的普及宣傳，實行警稅雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案，推進重點工作與地方政府的橫向交流和協(xié)作。

樹立“同考核”的評價導向，推動黨建工作與業(yè)務工作向聯(lián)動評價轉變。堅持黨建與業(yè)務相統(tǒng)一，豐富拓展考評內容。跟蹤各級黨組織圍繞服務稅收治理現(xiàn)代化目標開展工作的實際效果，并據(jù)此評定黨建工作績效；對黨委的評議應靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一，通過分級分類梯次開展黨建述職評議考核，強化落實機關黨建主體責任；在領導班子和領導干部年度考核、干部選拔任用、評先評優(yōu)、黨組織書記述職評議考核工作中，把“黨業(yè)融合”成效作為衡量黨建工作實績的重要方面。

推動績效管理數(shù)字化，為提升黨建工作提供支撐。新一輪征管改革提出“在實現(xiàn)稅務執(zhí)法、稅費服務、稅務監(jiān)管行為全過程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎上，推動績效管理滲入業(yè)務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統(tǒng)，對稅務執(zhí)法等實施自動化考評?！痹谶@一指導思想下，可探索在數(shù)字人事系統(tǒng)中為黨員干部設置“牽頭工作”“專項小組”等本崗位工作以外的提升型工作，賦予額外分值供黨員干部選擇參與；同時，對不同崗位的績效管理分崗位類別進行考核，避免因崗位差異造成“干得越多、扣分越多”的不公平現(xiàn)象；在績效管理中將各級黨委依法行政和黨員依法履職情況作為考核評價的重要內容，促進黨建工作質效持續(xù)提升。

構建“信息化”思維方式，推動黨建與業(yè)務融合向高效便捷發(fā)展。數(shù)字經濟時代已悄然來臨，新一輪科技革命和產業(yè)變革日益深入，為此，加強信息化戰(zhàn)略性思考、前瞻性謀劃至關重要。

運用信息化手段提高黨建工作效率。建立健全黨建信息化管理制度，設計完善信息化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新應用黨建云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等，解決部分單位黨建工作輻射能力弱、黨員信息化管理程度低、黨建效能低等問題，實現(xiàn)黨建工作隨身行，提高黨建工作的便捷化和高效化。比如，通過視頻連接和共享，實現(xiàn)跨區(qū)域的黨組織合作、互學；通過區(qū)塊鏈平臺，提升扶貧幫困和黨員捐贈活動的透明性；運用核心“算法”提煉黨員干部在理論學習中的偏好和業(yè)務技能的特長；利用信息系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的組織動員體系，擴大機關基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，創(chuàng)新組織動員方式；利用網(wǎng)絡短視頻等方式，建立時代化大眾化、有溫度接地氣的話語體系，以“大白話”講好“大道理”，提高理論學習針對性實效性。

（組長：梁振業(yè)；成員：祝紅王燁肖鴻雁于茜于樂孫靜儀；執(zhí)筆人：肖鴻雁孫靜儀）

來源：中國稅務報