文/房吉達(dá)

中國國際工程咨詢有限公司2020 年黨務(wù)工作者培訓(xùn)

2015年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提”，為我們探索完善具有中國特色的混合所有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制提供了基本遵循。黨的十九大報(bào)告也明確提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，深刻凸顯了混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為全面深化國有企業(yè)改革指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，國有企業(yè)混合所有制改革步伐不斷加快，如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，是擺在當(dāng)前黨的建設(shè)領(lǐng)域里的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的意義

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。在我國社會(huì)主義制度下的混合所有制企業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是必然要求。

深化國企改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)投資主體多元化是發(fā)展趨勢，混合所有制企業(yè)已成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好國有資本與非國有資本的關(guān)系，確?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合的優(yōu)勢，提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，助力非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

推動(dòng)混合所有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中，多元化的投資主體，會(huì)在實(shí)現(xiàn)共同利益和維護(hù)各自利益方面，存在和產(chǎn)生觀點(diǎn)分歧和利益沖突。當(dāng)利益主體之間發(fā)生矛盾時(shí)，按照黨的路線方針政策，企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，從企業(yè)的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做到企業(yè)利益、股東利益和職工利益的有機(jī)統(tǒng)一，形成國家、企業(yè)、職工利益共同體。同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程中，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨、保證黨的先進(jìn)性的根本要求?；旌纤兄破髽I(yè)由于股權(quán)形態(tài)的不同，類型多樣，對(duì)企業(yè)的控制力一般是由占股比例所決定?；旌纤兄破髽I(yè)的黨建工作因企制宜，黨建工作的重點(diǎn)、模式和機(jī)制有所差異，但全面從嚴(yán)治黨的要求是共同的?；旌纤兄破髽I(yè)是一種龐大的新經(jīng)濟(jì)組織，其中包含了眾多的黨員和員工群體。雖然黨組織發(fā)揮作用的形式可能不盡相同，但作為黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位不會(huì)變，黨的性質(zhì)不會(huì)變，對(duì)黨組織和黨員的要求不會(huì)降低。因此，無論哪種形式、無論哪種類型的企業(yè)，都必須貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，夯實(shí)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的實(shí)現(xiàn)路徑

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。把黨建工作要求寫入企業(yè)章程。企業(yè)章程中要明確黨建工作總體要求，寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限，寫明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求，為黨組織有效開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨組織成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的相互融入，使得黨組織的決議、意見和建議能夠順利融入到企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的決策過程中去。黨組織參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策，不是企業(yè)管理中的重復(fù)決策，而是各有側(cè)重。黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，但不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問題的前置程序，既要維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖在重大事項(xiàng)決策中得到體現(xiàn)。

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，黨組織堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與董事會(huì)、經(jīng)理層等依法行使用人權(quán)相結(jié)合，既要明確黨組織在干部管理權(quán)限上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)定向作用，也要明確董事會(huì)、經(jīng)理層等在用人上的法定職權(quán)，充分調(diào)動(dòng)決策層、經(jīng)營層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等在用人方面的協(xié)調(diào)配合和有機(jī)融合。抓好人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，打造出“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的黨員干部隊(duì)伍和一支符合企業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍。

落實(shí)“四同步、四對(duì)接”。黨章規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！被旌纤兄破髽I(yè)中同樣要落實(shí)好“黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接”。堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。為企業(yè)黨建工作的開展提供經(jīng)費(fèi)保障，國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)要通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道予以解決。

抓牢意識(shí)形態(tài)工作。狠抓意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)教育。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，全面落實(shí)好學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)目的，建立第一時(shí)間學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)。定期、不定期對(duì)意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行跟蹤檢查督導(dǎo)，確保意識(shí)形態(tài)工作全覆蓋。堅(jiān)持把落實(shí)干部談心談話制度作為掌握干部思想動(dòng)態(tài)、做好意識(shí)形態(tài)工作的重要抓手。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地管控。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) 媒體”平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批導(dǎo)向正確、具有較強(qiáng)影響力的新型傳播平臺(tái)，鞏固主流意識(shí)形態(tài)。

強(qiáng)化監(jiān)督管控責(zé)任。國有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革，要注重建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，特別是要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持從嚴(yán)治企與依法治企相結(jié)合。企業(yè)黨組織要在重大決策、人員選拔、人員考核等過程中積極參與，發(fā)揮作用。強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決。企業(yè)黨組織要與監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等形成合力，暢通監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。

加強(qiáng)組織關(guān)懷和文化認(rèn)同。針對(duì)組織結(jié)構(gòu)多樣化、股東利益多元化、員工企業(yè)認(rèn)同感差異化的現(xiàn)實(shí)情況，混合所有制企業(yè)黨組織開展黨員教育要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，更加注重文化溝通，逐步構(gòu)建企業(yè)基本價(jià)值觀和行動(dòng)指南，不斷強(qiáng)化基本價(jià)值觀的共識(shí)和認(rèn)同。要規(guī)范黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度和做法，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員的骨干作用。要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，創(chuàng)新黨員教育方法，組織大家喜聞樂見的黨內(nèi)活動(dòng)，與生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，關(guān)心幫助服務(wù)黨員，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，使黨組織真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。要整合企業(yè)的激勵(lì)關(guān)懷資源，建立健全黨員激勵(lì)關(guān)懷的制度體系，形成激勵(lì)關(guān)懷黨員職業(yè)生涯發(fā)展、激勵(lì)關(guān)懷青年黨員成長、激勵(lì)關(guān)懷困難黨員生活的三個(gè)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，營造良好的基層企業(yè)政治氛圍。要培養(yǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)身邊先進(jìn)黨員典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道，在內(nèi)部宣講優(yōu)秀黨員的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動(dòng)下奮發(fā)工作，銳意進(jìn)取。

黨的十九大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，不忘初心、牢記使命，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)國企力量。

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）