光明網(wǎng)訊（記者 鄭芳芳）近年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會生活的重要力量，非公企業(yè)黨組織和黨員隊伍也不斷擴(kuò)大。但是非公企業(yè)黨建工作仍然存在組織覆蓋難、作用發(fā)揮難、工作保障難等問題，一定程度上影響了黨建工作的成效，制約了非公企業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步增強非公企業(yè)黨建工作活力，提升非公企業(yè)黨建工作水平，多年來，溫州堅持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打出系列組合拳，有效激發(fā)了非公企業(yè)黨組織的活力，開創(chuàng)了非公企業(yè)黨建工作新局面。

產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈就是生命鏈。一直以來，溫州非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中都存在著上下游企業(yè)同步難、協(xié)調(diào)難、配套難等問題，對此，溫州市從2013年起就集中力量探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，2020年又進(jìn)一步打造了升級版——“產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟”，戰(zhàn)斗堡壘建在“鏈”上、服務(wù)保障抓在“線”上，全體護(hù)航全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

從“各自為戰(zhàn)”到“全鏈聯(lián)動”。近年來，溫州市按照“1 X N”組織框架，即由1家龍頭企業(yè)或1個行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委牽頭，X家鏈上企業(yè)黨組織參與，N家未建黨組織的鏈上企業(yè)加盟，組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的黨建聯(lián)盟。在此過程中，一方面，注重緊盯體系中“1”這個牽頭的龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等“關(guān)鍵少數(shù)”，通過派強黨建工作指導(dǎo)員或駐企服務(wù)員，安排黨組織書記參加市、縣兩級研修班、示范班進(jìn)行專題培訓(xùn)等，努力將牽頭單位打造成“黨建強、發(fā)展強”標(biāo)桿企業(yè)（協(xié)會、園區(qū)），提升其凝聚力號召力。目前，124個牽頭單位中有83個被確定為市縣黨建示范點創(chuàng)建對象，由縣鄉(xiāng)組工干部直接駐點、加強指導(dǎo)；另一方面，注重以“精準(zhǔn)”建強聯(lián)盟，既因地制宜選派縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級涉企部門主要負(fù)責(zé)人兼任黨建聯(lián)盟“第一書記”，縣級涉企部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任秘書長，確保聯(lián)盟工作有人抓、抓得好。通過全面加強產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈）黨建聯(lián)盟建設(shè)，以往“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象逐步被弱化，“全鏈聯(lián)動”成為新態(tài)勢。

從“步調(diào)不一”到“同頻同向”。2020年，受疫情影響，絕大多數(shù)企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的困境。對此，溫州市堅持把助推鏈上企業(yè)盡快復(fù)工、搶抓生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟最核心的任務(wù)，從“共”字入手，切實為鏈上企業(yè)提供更多適銷對路的服務(wù)。一是召集鏈上企業(yè)高管、黨組織負(fù)責(zé)人等“共研”各級黨委政府關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)和惠企強企最新政策，引導(dǎo)鏈上企業(yè)依法依規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、用好用足政策紅利；二是指導(dǎo)鏈上企業(yè)步調(diào)一致“共復(fù)”生產(chǎn)，確保不讓一家企業(yè)掉隊、斷鏈；三是確保鏈上企業(yè)訂單“共商”，實時掌握龍頭企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)和進(jìn)度安排，及時對接配套企業(yè)，幫助合理安排訂單、有序組織生產(chǎn)，實現(xiàn)上下游企業(yè)生產(chǎn)同步、供需平衡；四是鼓勵鏈上企業(yè)資源“共濟(jì)”，引導(dǎo)備料充足的企業(yè)，將相對富余的原材料適量“拆借”給緊缺企業(yè)，幫助復(fù)工企業(yè)最大程度恢復(fù)產(chǎn)能；五是鼓勵各企業(yè)實行員工“共享”，充分挖掘暫時富余員工、適崗性較強的黨員員工、賦閑員工家屬等人力資源存量，建立應(yīng)急“共享員工”隊伍，助力復(fù)工企業(yè)解決“用工荒”；六是組織鏈上企業(yè)對防控工作進(jìn)行“共抓”，統(tǒng)一組織采購緊缺防控物資，力爭全鏈“免疫”、生產(chǎn)不斷；七是整合鏈上企業(yè)特別是同行業(yè)企業(yè)共性物資需求、服務(wù)需求，采取“紅色團(tuán)購”等形式“共購”原料，以聯(lián)盟名義集中與供貨（服務(wù)）方聯(lián)系、洽談采購事宜，切實發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，壓低單價、降低成本；八是發(fā)揮黨組織橋梁紐帶優(yōu)勢，積極聯(lián)系金融部門、金融機(jī)構(gòu)黨組織，幫助鏈上企業(yè)“共融”資金，先后爭取到“紅色先鋒貸”“復(fù)工貸”“戰(zhàn)疫貸”等低息金融產(chǎn)品，確保鏈上企業(yè)資金鏈不斷、生產(chǎn)線不停；九是組織有需求的鏈上企業(yè)特別是外貿(mào)外銷企業(yè)“共拓”市場，赴有關(guān)省區(qū)市尋找商機(jī)、洽談合作、拓寬銷路。

截至目前，溫州市已共建成黨建聯(lián)盟124個，覆蓋電氣等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)以及眼鏡、皮革等縣域重點行業(yè)企業(yè)1.6萬家，累計解決各類個性和共性問題7300多個，問題化解率達(dá)92.4%，極大地推動了塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“企業(yè)社區(qū)模式”蹚出黨建引領(lǐng)小微企業(yè)健康發(fā)展新路子

浙江溫州是小微企業(yè)最為活躍的地域之一，而空港新區(qū)又是浙江密度最大的小微企業(yè)集聚區(qū)，擁有企業(yè)1100多家、職工5萬多人。在這片“無戶籍居民、只有企業(yè)和職工”的區(qū)域，多而散的小微企業(yè)一方面助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也造成了黨組織有效覆蓋難、公共配套設(shè)施共享難、鄰企矛盾糾紛調(diào)解難、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同難、助企服務(wù)跟進(jìn)難等問題。針對這一特殊情況，溫州市因地制宜，在此創(chuàng)新開展企業(yè)社區(qū)工作試點，參照城市社區(qū)居民治理模式，走出了一條黨建引領(lǐng)下的小微企業(yè)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的共建共治共享發(fā)展新路子。

為了切實把基層黨組織建成統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，更好發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，該區(qū)域建立了“龍灣區(qū)委—企業(yè)園區(qū)綜合黨委—企業(yè)社區(qū)黨委”三級聯(lián)動、一貫到底的管理體系，同時選派專職書記和精干社工團(tuán)隊入駐，具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)社區(qū)各項事務(wù)，幫助社區(qū)內(nèi)的企業(yè)及時解決難點堵點問題。與此同時，該區(qū)域還建立起4000㎡的企業(yè)社區(qū)“黨建綜合體”，內(nèi)設(shè)政務(wù)服務(wù)、助企服務(wù)、綜治服務(wù)“三大中心”，“一體化”推進(jìn)黨建工作，“一站式”完成政務(wù)辦理，“一攬子”解決企業(yè)難題，“一條龍”化解矛盾糾紛，切切實實地將基層黨組織引領(lǐng)力、服務(wù)力轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)的發(fā)展力、競爭力。

在黨建引領(lǐng)下，企業(yè)社區(qū)駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的快車道。2020年，企業(yè)社區(qū)共有規(guī)上企業(yè)128家、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值145億元、R&D投入3.28億元，相比2017年末分別增長了197%、240%、148%，獲評“中國閥門城”“省五星級小微企業(yè)園”“浙江省數(shù)字化示范園區(qū)”等榮譽稱號。

“黨建需求庫”提升黨建服務(wù)精準(zhǔn)度

黨組織活動難開展、作用難發(fā)揮、工作針對性不強等問題，是企業(yè)開展黨建工作面臨的大課題。溫州以讓企業(yè)黨組織在服務(wù)中更好地發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用為目標(biāo)，于2015年起有針對性地指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立“黨建需求庫”，通過征求意見、組織座談、民意測評等方式，梳理出企業(yè)、黨員和職工等最迫切的需求，改變黨建服務(wù)供給方式，激發(fā)組織活力，實現(xiàn)黨組織增活力、企業(yè)增效益、黨員增積極性的多贏目標(biāo)。

在具體實施過程中，溫州市采取“訂單”方式，從建立到認(rèn)領(lǐng)再到最終反饋記錄，“一條龍”服務(wù)提升了企業(yè)開展黨建工作的精準(zhǔn)度與有效性。具體來說，一是組織“建單”。通過征求兩新組織、黨員、職工的需求設(shè)立項目，根據(jù)需求應(yīng)用范圍，分別建立縣（A）、鎮(zhèn)街（B）、兩新黨組織（C）三類“黨建需求庫”；二是黨員“點單”。黨員志愿認(rèn)領(lǐng)“點單”，對黨員個體難以完成的項目，則由黨支部、黨小組或黨建聯(lián)盟，實行“集體”認(rèn)領(lǐng)，確保項項無縫對接有落實；三是日?！案鷨巍?。每季度由縣級組織部門、兩新工委牽頭對A類、B類項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，抽查C類項目，對實質(zhì)效果不好、黨員群眾評價差的項目，及時整改或“退出”。同時，設(shè)立紅色征集熱線、需求項目搜索員等，對各類需求庫項目進(jìn)行及時更新。這些措施能夠確保黨建服務(wù)落到實處，進(jìn)而能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

此外，溫州市還打破原先企業(yè)黨組織獨立活動的形式，通過跨單位、跨組織、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合開展黨組織活動，統(tǒng)籌了黨建資源，并實行黨員、黨組織雙向性自主選擇，一名黨員可以參加多個組織的組織生活。開放式的管理機(jī)制激發(fā)了黨員的能動性和創(chuàng)造性，激活了黨的基層組織紅色細(xì)胞，讓非公企業(yè)黨建工作煥發(fā)了生機(jī)與活力。

“黨建公積金”激發(fā)企業(yè)黨建工作活力

長期以來，溫州市都存在企業(yè)規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少，黨建活動經(jīng)費儲備不足等問題，對此，2014年起，溫州市參照“住房公積金”模式，率全國之先探索建立“黨建公積金”，不斷強化非公企業(yè)黨組織的經(jīng)費保障。

運作模式方面，采取“企業(yè)預(yù)存、財政補助、項目管理、放大使用”的方式，通過黨費返還、財政補助、企業(yè)預(yù)存、群團(tuán)聯(lián)籌、黨員群眾自愿贊助等方式，形成長期有效的非公企業(yè)黨建經(jīng)費保障機(jī)制。如此一來，企業(yè)黨組織開展黨建活動時，黨組織書記就可直接向“黨建公積金”提出申請，由上級黨組織進(jìn)行審批后，提取黨建經(jīng)費用于活動開展。

管理模式方面，引入市場化的競爭機(jī)制，打破原先“大鍋飯”的不利局面，將資金的撥付與黨建工作的活躍度和完成度相掛鉤，即活動越多、成效越好，可提取的資金也越多。同時，建立“信用額度”機(jī)制，提取公積金“信用額度”與其黨建星級掛鉤，也即星級越高，“黨建公積金”“信用額度”也越高。這些舉措大大激發(fā)了企業(yè)黨組織開展黨組織活動的積極性。

資金支取使用方面，實行分類保障，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用和杠桿效應(yīng)，對預(yù)存資金的企業(yè)實行“本金 獎勵”超額度返還；對未預(yù)存資金的兩新小微企業(yè)，則根據(jù)其黨建活動實效和公積金“財政補助”部分的余額情況給予補助。這一方面激發(fā)了企業(yè)預(yù)存資金的熱情，另一方面兼顧了基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大了覆蓋面。

此外，為確?！包h建公積金”的規(guī)范使用，溫州市還對“黨建公積金”的募集對象、使用范圍、返還額度、審批程序建立了規(guī)范制度。企業(yè)黨組織開展黨建活動申領(lǐng)公積金，要制定活動項目書和預(yù)算，報上級黨委審批?；顒佑媱澓蛿M補助經(jīng)費情況要在一定范圍內(nèi)公開公示。通過項目和資金的公開公示，保障資金的使用效益。與此同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位成立由預(yù)存企業(yè)代表和黨員代表組成的監(jiān)督小組，每半年對黨建公積金審批使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確?！包h建公積金”?？顚Ｓ?、陽光操作，進(jìn)一步保障了“黨建公積金”的使用效益。

據(jù)了解，截至2020年底，全市已在企業(yè)集聚度較高的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），黨員數(shù)量較多、規(guī)模較大的企業(yè)建立黨建公積金近200個，籌集資金2400多萬元，充分激發(fā)了非公企業(yè)黨建工作活力。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、習(xí)近平總書記對溫州非公企業(yè)黨組織作出“發(fā)揮實質(zhì)作用”重要批示10周年，溫州將進(jìn)一步秉著“創(chuàng)新”的精神推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，堅定不移地沿著習(xí)近平總書記重要批示指引的路子走下去，為溫州打造“兩翼一極”、推進(jìn)“兩個健康”提供堅強組織保障。

來源： 光明網(wǎng)-黨建頻道