《國(guó)資報(bào)告》梳理中國(guó)共產(chǎn)黨95年的歷史發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)面臨的重大課題。這其中可以分為“六個(gè)時(shí)期”：1921—1949年，黨建制度在企業(yè)的發(fā)展中孕育；1949—1966年，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及建設(shè)在曲折探索中前行；1966—1976年，“十年動(dòng)亂”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的建設(shè)出現(xiàn)混亂；1976—1988年，文革結(jié)束，利稅改革，黨的建設(shè)在反復(fù)中不斷提升；1989—2012年，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；2012年至今，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高國(guó)企黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

成立95年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在風(fēng)雨如晦的年代，在歲月如歌的時(shí)期，在春潮涌動(dòng)的時(shí)代，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中國(guó)這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩(shī)。

作為史詩(shī)的重要篇章，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)面臨的重大課題。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)企改革的重要內(nèi)容和保證。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，伴隨著黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的歷史沿革，不斷以制度建設(shè)推動(dòng)黨建工作，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

喜迎中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年之際，全面梳理黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、以及制定的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要文件及相關(guān)規(guī)定，對(duì)于新時(shí)期開展黨建工作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第一時(shí)期 11921—1949年黨建制度在企業(yè)發(fā)展中孕育

公營(yíng)企業(yè)最早出現(xiàn)在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，這也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雛形。直到建國(guó)之前，根據(jù)地企業(yè)都是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)工作原則，以生產(chǎn)為中心保證革命勝利。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨在根據(jù)地公營(yíng)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中就形成了“三人團(tuán)”制度。在“三人團(tuán)”制度時(shí)期，根據(jù)《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》和《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》的規(guī)定，廠長(zhǎng)“對(duì)廠內(nèi)一切事務(wù)，有最后決定之權(quán)?！薄叭藞F(tuán)會(huì)議由廠長(zhǎng)召集，會(huì)議上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)最后取決于廠長(zhǎng)。如支部或工會(huì)不同意廠長(zhǎng)的最后決定，仍須執(zhí)行廠長(zhǎng)的意見(jiàn)?！边@意味著廠長(zhǎng)是國(guó)有工廠的負(fù)責(zé)者。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這一原則得以持續(xù)和加強(qiáng)。

在1943年3月召開的陜甘寧邊區(qū)工廠工作會(huì)議上，張聞天強(qiáng)調(diào)“在工廠內(nèi)部，廠長(zhǎng)代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問(wèn)題，他均有最后決定之權(quán)?！?/p>

1949年8月，《華北人民政府關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例草案》第七條中規(guī)定：“管委會(huì)以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)為主席，管委會(huì)的決議，以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的命令頒布實(shí)施之?！钡诎藯l規(guī)定“管委會(huì)多數(shù)委員通過(guò)之決議，如廠長(zhǎng)(經(jīng)理)認(rèn)為與該廠利益抵觸，或與上級(jí)指示不合時(shí)，經(jīng)理或廠長(zhǎng)有停止執(zhí)行之權(quán)?！?

在這個(gè)時(shí)期，黨組織的主要任務(wù)是動(dòng)員全體黨員和全體職工貫徹廠長(zhǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的決定，克服困難和障礙，確保生產(chǎn)計(jì)劃的完成。在《中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)工廠職工工作的指示》中曾指出:“工廠黨的支部和職工會(huì)，不得干涉工廠生產(chǎn)計(jì)劃和行政管理事宜”，“有關(guān)生產(chǎn)行政問(wèn)題制爭(zhēng)論，廠長(zhǎng)有最后決定之權(quán)。支部和工會(huì)與廠方，均保有其本身工作之獨(dú)立性?！编嚢l(fā)在陜甘寧邊區(qū)政府直屬公營(yíng)工廠會(huì)議上做的《論公營(yíng)工廠黨與職工會(huì)工作》講話中也指出:“支部不得干涉廠長(zhǎng)行政，但有責(zé)任經(jīng)常向廠長(zhǎng)反映情況，提出意見(jiàn)?！?/p>

這一時(shí)期中央出臺(tái)的政策文件主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)黨建的相關(guān)制度法規(guī)極少。但整體上，由于所處的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，決定了對(duì)企業(yè)黨的建設(shè)的探索條件善不成熟。

第二時(shí)期： 2

1949—1966年

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及建設(shè)在曲折中探索前進(jìn)

工業(yè)生產(chǎn)的逐漸恢復(fù)，黨中央對(duì)建立新的國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制越來(lái)越重視。有兩種體制具有代表性，分別是在華北實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和在東北實(shí)行的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也就是所謂的“一長(zhǎng)制”。

1951年5月，東北城市工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央東北局關(guān)于黨對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，這個(gè)決議規(guī)定在國(guó)營(yíng)廠礦“生產(chǎn)行政工作實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”

1951年6月,華北局召開了第一次城市工作會(huì)議。這次會(huì)議最后形成了《中共中央華北局關(guān)于華北第一次城市工作會(huì)議向中央的報(bào)告》，提出“在工礦企業(yè)中的具體實(shí)施方案和計(jì)劃，一律經(jīng)過(guò)工礦企業(yè)中的黨委討論通過(guò)，做出決定，分工進(jìn)行……廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)管理和行政業(yè)務(wù)負(fù)完全責(zé)任……廠長(zhǎng)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。”

1955年4月6日，劉少奇同中南地區(qū)各省委負(fù)責(zé)人的談話中提到一長(zhǎng)制。他說(shuō)“所謂企業(yè)中的一長(zhǎng)制，同黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則并不是對(duì)立的，不是說(shuō)一長(zhǎng)制就是家長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人獨(dú)裁，他說(shuō)什么都算。軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)很可以學(xué)習(xí)……設(shè)立黨委的目的，是為了使一長(zhǎng)制搞好一些，而不是搞壞一些?！?/p>

不久之后，情況開始發(fā)生變化。

1956年2月15日，毛澤東在聽取電力部門匯報(bào)時(shí)著重談了一長(zhǎng)制。他說(shuō):“你們?yōu)槭裁磳?duì)‘一長(zhǎng)制’那么感興趣？黨委領(lǐng)導(dǎo)就不好？黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論如何不會(huì)妨害‘一長(zhǎng)制’?？梢哉覂蓚€(gè)廠子分別試一下看，一個(gè)是‘一長(zhǎng)制’，一個(gè)是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制，看后者是不是一定就搞得那么壞?！痹?月16日聽取第一、第二、第三機(jī)械工業(yè)部匯報(bào)時(shí)，毛澤東再次批評(píng)了“一長(zhǎng)制”。

1956年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告》中指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)?！边@是黨的正式文件第一次明確規(guī)定國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

在中共八大上通過(guò)的黨章中第六章第五十一條規(guī)定：“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作。”這是黨第一次在黨章中明確規(guī)定企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也標(biāo)志著中國(guó)開始全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

1961年通過(guò)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》又進(jìn)一步指出：“在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是我國(guó)企業(yè)管理的根本制度。” 這些規(guī)定，對(duì)于堅(jiān)持黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性起了指導(dǎo)性的作用。

1965年7月，在總結(jié)1961年以來(lái)各地實(shí)行《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央重新修訂了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，形成了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(修正草案)》?！秶?guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》的草案和修正草案是黨在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面的一個(gè)重要文件，它較為全面的規(guī)定了企業(yè)中黨、政、工三方面的職責(zé)與權(quán)限。

這一時(shí)期，圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及黨、政、工的職責(zé)和權(quán)限，黨中央進(jìn)行了不斷的探索，有著極為重要的意義。

第三個(gè)時(shí)期： 31966—1976年“十年動(dòng)亂” 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和黨建出現(xiàn)混亂

1966年到1976年,“文化大革命”成為整個(gè)中國(guó)社會(huì)的主線。在這十年間，整個(gè)社會(huì)生活全面政治化，企業(yè)幾乎也成為了一種政治工具。“文革”期間，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制受到破壞，革命委員會(huì)取代黨的組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。企業(yè)黨組織被架空“靠邊站”，“革命委員會(huì)”不能按照企業(yè)的自身規(guī)律來(lái)治理企業(yè)。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因政治動(dòng)亂以及由此造成的武斗而受到廣泛沖擊?！拔母铩敝泻笃?，各地武斗基本上得到控制，企業(yè)黨組織生活得以恢復(fù)，黨組織重新掌握了企業(yè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，企業(yè)黨委書記和“革委會(huì)”主任往往由一個(gè)人擔(dān)任，所謂的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了黨委書記個(gè)人說(shuō)了算。

在這個(gè)時(shí)期，由于歷史環(huán)境影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的政治色彩越來(lái)越濃厚，沒(méi)有給企業(yè)黨組織以準(zhǔn)確的定位，削弱了對(duì)企業(yè)黨建的關(guān)注，也影響了企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。

第四個(gè)時(shí)期： 41976—1988年 利稅改革 黨建在反復(fù)中不斷提升

1976年10月，“四人幫”反革命集團(tuán)被粉碎后，黨中央開始撥亂反正，進(jìn)行恢復(fù)性整頓，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。針對(duì)“文化大革命”時(shí)期黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量被嚴(yán)重削弱的狀況，中央重新強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性，杜絕 “一長(zhǎng)制”。

1978年4月，中央在《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中指出：“企業(yè)的一切重大問(wèn)題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定?！币蟀选包h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制”“總工程師、總會(huì)計(jì)師等的責(zé)任制”和“工人參加管理、干部參加勞動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的制度”作為國(guó)有企業(yè)的基本制度確定下來(lái)。

1981到1982年間陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》、《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》三個(gè)條例。在肯定黨委是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，要求“黨委對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行政的領(lǐng)導(dǎo)要抓重大問(wèn)題，不要直接指揮生產(chǎn)和包攬行政事務(wù)。……要支持企業(yè)行政建立以廠長(zhǎng)為首的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制，支持廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)行政工作統(tǒng)一指揮、全面負(fù)責(zé)、教育干部和職工服從廠長(zhǎng)的指揮。”

1983年4月1日，頒布實(shí)施的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》第四條對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)制度做出明確規(guī)定：企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮的根本原則。

但是，在日常管理中，黨委對(duì)生產(chǎn)行政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)行政的全面負(fù)責(zé)之間，事實(shí)上難以做到權(quán)利與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一：黨委領(lǐng)導(dǎo)而不負(fù)責(zé)，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)而不領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)容易回到無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)權(quán)負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

1983—1984年實(shí)行利稅改革后，國(guó)有企業(yè)不再向國(guó)家上繳利潤(rùn)，而是以稅的形式向國(guó)家上繳稅款，在稅務(wù)關(guān)系上承認(rèn)了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)的主體。這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)奠定了法理基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)的法人主體地位得以確立，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立起來(lái)。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出要在全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛實(shí)施廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制?！稕Q定》要求企業(yè)中黨組織“要積極支持廠長(zhǎng)行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作”。

1984年5月通過(guò)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)法（草稿）》明確規(guī)定，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。這一規(guī)定是工業(yè)企業(yè)法單獨(dú)的一條，足見(jiàn)中央對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重視和厚望。

1986年，《中華人民共和國(guó)民法通則》頒布，正式以法律的形式確認(rèn)全民所有制企業(yè)的法人資格，政策和法律的出臺(tái)，給廠長(zhǎng)（經(jīng)理）擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)提供了很大的空間。

1986年9月15日中央頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對(duì)國(guó)企基層黨組織的工作做出系統(tǒng)闡述和明確部署。一是明確國(guó)企黨組織地位，企業(yè)中黨的基層委員會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)。二是明確企業(yè)黨委的選舉產(chǎn)生方式及五項(xiàng)主要任務(wù)。三是明確企業(yè)黨委要履行好保障監(jiān)督、教育管理黨員以及做好思想政治工作的重要職能。四是明確黨委和職代會(huì)、群眾組織的關(guān)系。

1987年8月，中央組織部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開了全面推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作會(huì)議。此后，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制開始全面推行。

1987年黨的十三大報(bào)告中進(jìn)一步明確了國(guó)營(yíng)企業(yè)黨組織的地位和作用，報(bào)告指出：“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。1987年11月1日黨的十三大通過(guò)的黨章修正案第三十三條第一段前面增加一段：“企業(yè)和實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，應(yīng)以主要精力加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作；支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)，并對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議?！?/p>

1988年4月召開的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，規(guī)定了廠長(zhǎng)的中心地位。

但應(yīng)該注意到的是，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面推行，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如黨組織無(wú)力監(jiān)督和無(wú)法監(jiān)督的狀況，企業(yè)思想政治工作受到削弱。

對(duì)此，1988年9月30日中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》（【1988】9號(hào)文件），對(duì)企業(yè)思想政治工作做出全面部署：一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)思想政治工作的重要性。二是指出要從繼承和創(chuàng)新兩個(gè)方面改進(jìn)思想政治工作。三是要建立在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)下的企業(yè)職工思想政治工作的新體制。

第五個(gè)時(shí)期： 51989—2012年加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組政治核心作用

針對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制確立以后，企業(yè)黨組織建設(shè)滯后，黨的工作被弱化，黨組織的保證監(jiān)督作用無(wú)法具體落實(shí)的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探討企業(yè)的基層建設(shè)問(wèn)題。江澤民指出：“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用，這與《企業(yè)法》規(guī)定的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不矛盾”?！包h是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，離開了組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、那個(gè)核心就是空的”。

1990年12月，中共十三屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議上通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃的建議》，提出要“在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)?！?/p>

1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了黨在企業(yè)的作用是把握方向，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)日常的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)，工人是企業(yè)的主人，繼續(xù)堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有企業(yè)管理體制改革的方向是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這為加強(qiáng)在現(xiàn)代企業(yè)管理體制下的國(guó)有企業(yè)黨建提出了新的要求。

1993年11月，十四屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年11月，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議，百家國(guó)有企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，開始推行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作。

1993年12月19日，《中華人民共和國(guó)公司法》對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立、組織、運(yùn)行等各方面作了明確的規(guī)定，為國(guó)有企業(yè)改制提供了法律上的操作規(guī)程，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了公司制的新時(shí)期。

1997年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)[1997]4號(hào)）正式下發(fā)。內(nèi)容包括“認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感”，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用”，“改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力”，“各級(jí)地方黨委和有關(guān)部門黨組要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”等。

1998年7月7日，中組部下發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題的通知》，旨在解決企業(yè)改革深化過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)企黨建問(wèn)題。通知要求，“企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進(jìn)行；在破產(chǎn)企業(yè)和改組企業(yè)中，黨組織要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)下崗職工黨員的管理?！?/p>

1999年9月29日，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》指出：“國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠工會(huì)、共青團(tuán)以及職工代表大會(huì)進(jìn)行思想政治教育?！?/p>

1999年12月，黨的十五屆四中全會(huì)專門作出《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，決定指出，要堅(jiān)持“全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”的方針，積極探索建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

2003年10月，十六屆三中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中要求“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。”

黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就國(guó)有企業(yè)黨建問(wèn)題指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用”。

2004年中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建環(huán)境和條件的改變，對(duì)央企黨建工作提出了更高的要求?！兑庖?jiàn)》是國(guó)有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效探索，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程起了重要作用。

十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用?！?/p>

2009年召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，習(xí)近平在出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個(gè)新的階段，越是這樣的時(shí)候越要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，越要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

第六個(gè)時(shí)期： 6

2012年至今

全面從嚴(yán)治黨 不斷提高國(guó)企黨建科學(xué)化水平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

在這一布局的指引下，中央和各地啟動(dòng)了覆蓋廣度、深度前所未有的巡視工作。巡視結(jié)果表明，各地區(qū)、部門和單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不嚴(yán)”是共性問(wèn)題，部分國(guó)企的形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。

在部分國(guó)企，由于黨建工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，黨務(wù)工作者不受重視，往往被迫安于現(xiàn)狀，難有大的作為。甚至“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。部分國(guó)企基層黨組織連班子都配不齊，組織制度形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不開展黨組織活動(dòng)。除了交黨費(fèi)，普通黨員感覺(jué)不到黨組織的存在；除了自上而下的“規(guī)定動(dòng)作”，群眾也不知道黨在干什么。

對(duì)此，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山提出，既要充滿自信看到國(guó)企改革發(fā)展取得的成就；又要直面問(wèn)題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政之基。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)企改革在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，要特別堅(jiān)決地反對(duì)私有化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。

為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期國(guó)企黨建工作的要求，2013年，中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]5號(hào)）。

其后，中央又先后印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。應(yīng)該說(shuō)，這兩份重要文件是新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

尤其是2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)的《若干意見(jiàn)》，針對(duì)新時(shí)期國(guó)企黨建工作中存在具體問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決辦法：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。”“要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。”“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！薄皣?guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任?！?/p>

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在《求是》雜志發(fā)表的文章也提出，堅(jiān)持管資本必須管黨建，國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)工作的考核，既要考核經(jīng)濟(jì)效益，也要考核黨建工作，要建立中央企業(yè)黨委(黨組)向國(guó)資委黨委報(bào)告黨建工作制度用考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委履行黨建職責(zé)。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企國(guó)資改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。貫徹落實(shí)好以《若干意見(jiàn)》為代表的相關(guān)文件，落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作的全新要求，探索新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)企黨建的方式方法，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，顯得極為重要。

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