2023 年 12 月 29 日，全國人大常委會審議通過了修訂后的新《公司法》，刪除了 2018 年《公司法》中 16 個(gè)條 文，新增和修改了 228 個(gè)條文 1，其中實(shí)質(zhì)性修改 112 個(gè)條文。本次修訂，是 1993 年《公司法》以來的第六次修改，也是規(guī)模最大的一次修訂，將對我國 4300 多萬家公司產(chǎn)生系統(tǒng)影響。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,特色就在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融進(jìn)公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

新公司法第十八條規(guī)定，在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。該條內(nèi)容與修訂前公司法第十九條表述一致。但是結(jié)合新公司法第一百七十條新增規(guī)定，國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。黨組織參與公司治理機(jī)制在法律層面得到確立，但由于投資人不同，黨組織在國家出資公司和民營公司中發(fā)揮的作用和參與機(jī)制應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

一、國有出資公司黨組織參與公司治理的機(jī)制

《黨章》第三十三條規(guī)定，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織”。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、2019年《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等行政政策和黨內(nèi)法規(guī)的頒行使國有企業(yè)黨組織作為治理主體之一在公司治理中具有了相應(yīng)的法定地位。

通過持續(xù)的改革實(shí)踐和理論探索,黨組織在國有出資公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位已經(jīng)明確,國企中國式治理結(jié)構(gòu)得以重建。國企法定治理主體已經(jīng)由一般意義的公司治理的“三會一層”(股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鍟粚印?黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會及經(jīng)理層)。黨組織、董事會、經(jīng)理層是基礎(chǔ)治理主體,通過領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行主鏈條推動(dòng)國企改革與發(fā)展,股東會、監(jiān)事會、職代會是支撐治理主體,分別從出資人、內(nèi)部監(jiān)督、民主管理等角度支撐國有企業(yè)健康持續(xù)經(jīng)營。

與一般商事公司不同,國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)須服從國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展大局,承擔(dān)特殊社會職能和政治職能。2010年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》,對重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)要求由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。這表明,國企黨組織通過集體決定或前置研究討論程序享有“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)。董事會作為一般公司法意義上的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),是公司事務(wù)執(zhí)行和意思決定的主體,國企黨組織支持董事會依法依規(guī)行使決策權(quán)。這就要求國有企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步劃清領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與決策權(quán)的權(quán)責(zé)邊界。黨組織成員通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制融入公司董事會、經(jīng)理層,將黨組織的決定與意圖體現(xiàn)于公司經(jīng)營決策過程之中已成為國企成熟工作機(jī)制。

根據(jù)公司法規(guī)定，本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司。因此，民營公司（無國資參股）和國有資本參股但沒有控制權(quán)的公司（國有參股公司）黨組織參與公司治理的機(jī)制應(yīng)有所區(qū)別。

二、國有參股公司黨組織參與公司治理的機(jī)制

目前公司法只對國家出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用有明確規(guī)定，但對國有參股公司黨組織該發(fā)揮何種作用以及參與公司經(jīng)營機(jī)制并未提及。

根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開展黨建工作。而非公有制企業(yè)黨建工作，2012年中共中央辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

《黨章》第三十三條規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”因此，根據(jù)黨章規(guī)定國有參股公司黨組織并不直接對公司進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而是通過引導(dǎo)和監(jiān)督公司遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)群眾來促進(jìn)公司發(fā)展。

同時(shí)，根據(jù)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》第二十三條，“國有企業(yè)持股比例合計(jì)50%以上的參股企業(yè)，黨建工作原則上由持股比例最大的國有股東或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)為主，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)管黨治黨責(zé)任。其他國有參股企業(yè)，國有股東應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在參股企業(yè)得到充分體現(xiàn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國有參股企業(yè)黨組織關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任歸屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)的，原則上應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定?！?因此，國有參股公司的黨建工作由國有股東負(fù)責(zé)，在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益方面，黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在公司經(jīng)營其他事項(xiàng)方面，黨組織主要發(fā)揮引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。國有參股公司章程應(yīng)對涉及國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益的決策權(quán)參照“三重一大”決策程序約定由黨組織前置討論。制度層面何為國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益需要進(jìn)一步進(jìn)行界定，否則動(dòng)輒以國有資產(chǎn)流失或維護(hù)公共利益的理由直接領(lǐng)導(dǎo)國有參股公司的經(jīng)營決策也不利于激發(fā)民營股東的活力和積極性，公司章程應(yīng)在黨組織需前置討論的重大事項(xiàng)上進(jìn)行細(xì)化約定，捋順黨組織與董事會、股東會、經(jīng)理層、職代會之間的關(guān)系。

三、民營公司黨組織參與公司治理的機(jī)制

由于民營公司（無國資參股）和國有公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、組織構(gòu)架、企業(yè)目標(biāo)、人事任免、社會責(zé)任等方面存在諸多差異,所以研究黨組織參與民營公司治理的機(jī)制和效果不能套用國有公司模式。在民營企業(yè)中,黨組織并不直接參與公司的經(jīng)營治理,但會參加公司的重要會議與決策過程,主要發(fā)揮間接作用,具體表現(xiàn)在引導(dǎo)、咨詢、統(tǒng)戰(zhàn)、維權(quán)、協(xié)調(diào)和企業(yè)文化建設(shè)等方面,其目標(biāo)是探索黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的最佳融合方式。民營企業(yè)黨組織建設(shè)的重心之一在于“圍繞生產(chǎn)抓黨建,抓好黨建促生產(chǎn)”。

黨組織參與治理能夠促進(jìn)民營公司健康發(fā)展,提升企業(yè)績效,具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:1.黨組織有助于增強(qiáng)企業(yè)的社會公信力。設(shè)立黨組織是用共產(chǎn)主義價(jià)值觀規(guī)范公司治理的一條渠道,黨組織通過對黨員高管的約束,降低了各個(gè)環(huán)節(jié)公司造假風(fēng)險(xiǎn)，形成良好的合規(guī)經(jīng)營文化，增強(qiáng)公司社會公信力；2.黨組織有助于提升企業(yè)政策認(rèn)知水平。作為嵌入企業(yè)內(nèi)部的政治主體,黨組織是企業(yè)與地方政府和上級黨委的重要溝通橋梁,有助于民營企業(yè)獲取并理解政策信息,從而消除政策不確定性對企業(yè)績效的負(fù)面沖擊；3.黨組織有助于保護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)黨組織的職能之一是,領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

總之，完善中國特色現(xiàn)代公司制度不僅是新公司法關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是黨內(nèi)法規(guī)對黨組織提出的重要要求。國有獨(dú)資公司、國控股公司、國有參股公司、民營公司，都需要黨組織發(fā)揮相應(yīng)作用促進(jìn)公司健康發(fā)展。但黨組織的具體作用，需要根據(jù)公司業(yè)務(wù)性質(zhì)、國資比例、員工人數(shù)、社會影響力等諸多因素，同時(shí)嚴(yán)格按照公司法和黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)要求合理進(jìn)行確定。作為公司律師應(yīng)該將公司法律制度和黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定融會貫通，探索和發(fā)揮黨組織在各類公司中的積極作用，引導(dǎo)公司黨組織、股東會、董事會、經(jīng)理層、職代會等在法制軌道上形成合力促進(jìn)公司健康發(fā)展。