社會組織是社會治理的重要參與主體。黨的十九大報告提出，“要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，社會治理的社會化強調(diào)依靠社會力量實現(xiàn)社會治理。因此，如何以共建共治共享的理念進一步加強社會組織的培育引導和服務管理，完善黨建引領下助推社會組織參與社會治理的新路徑，成為靜安不斷思考的重要課題。

一、工作背景

靜安區(qū)作為上海中心城區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，社會組織大量涌現(xiàn)，規(guī)模日益擴大，掌握的資源越來越多，在經(jīng)濟社會方方面面發(fā)揮的影響力也越來越大。近年來，靜安區(qū)認真貫徹上海市委“1 6”文件精神，緊密結合區(qū)情實際，通過黨建帶動社建，優(yōu)化體制機制，運用系統(tǒng)思維，在實踐中逐步形成了黨建引領下“政策引導、項目推進、平臺支撐、人才培養(yǎng)”四位一體的社會組織培育扶持路徑，保障了區(qū)內(nèi)外社會組織積極有效參與基層社會治理。目前,靜安區(qū)共有登記注冊社會組織996家，每萬人擁有量居全市前列。社會組織從業(yè)人員10861名，其中黨員2475 名，黨組織177個。

二、基本做法

(一)加強頂層設計，突出政治引領。一是完善黨建工作格局。建立靜安區(qū)社會組織建設與管理工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委副書記任總召集人，分管副區(qū)長任召集人，牽頭協(xié)調(diào)相關部門協(xié)力推進全區(qū)社會組織工作。社會組織黨建工作由區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)社會工作黨委具體負責，各方力量齊抓共管。構建了區(qū)社工委—街鎮(zhèn)社區(qū)黨委—基層社會組織黨組織的三級工作網(wǎng)格，及以社聯(lián)會為代表的樞紐型黨建網(wǎng)絡，逐步形成了上下內(nèi)外有效互動的社會組織黨建工作格局。二是強化政策制度保障。聚焦進一步理順社會組織黨建體制機制、深化黨建工作平臺以及夯實基層黨組織建設，分別制定出臺了《靜安區(qū)關于在社會組織登記成立時同步開展黨的工作實施辦法(試行)》、《靜安區(qū)關于進一步推進黨建引領下的樞紐型社會組織體系建設的實施意見(試行)》，修訂完善靜安區(qū)星級社會組織黨組織評定辦法。設立每年1500萬的社會組織發(fā)展專項資金，制定政策管理辦法，形成“1 1 X”的政策支持體系，著重從培育扶持、能力建設、評價激勵、項目資助等四個方面分類扶持、重點引導。三是將黨建工作納入社會組織規(guī)范運作全過程。以上海四類社會組織直接登記契機，重點在社會組織登記成立、年檢(年報)、等級評估等關鍵環(huán)節(jié)，同步把好黨建關，推動社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在社會組織成立登記時通過提交黨建工作方案，設置法人約談會等形式，第一時間落實黨建責任，指導工作開展；在規(guī)范化等級評估、年檢(年報)時加大黨建工作指標比重，強化信息反饋，助力黨建考核。

(二)堅持項目推動，拓寬參與路徑。一是推進政府購買服務工作。2011年以來，我區(qū)建立了政府購買社會組織服務的統(tǒng)一立項平臺和歸口管理制度。2016年，出臺了《靜安區(qū)政府購買社會組織服務工作實施細則(試行)》及其若干附件，進一步完善從項目立項到采購、監(jiān)管、評估一整套規(guī)范的工作流程。2017年，基于社會治理的需求導向、問題導向和項目導向，在上海市率先推出社會組織承接政府購買服務的“基礎保障類目錄”。2018年，全區(qū)36個部門535個項目通過立項，涉及資金14857萬元。二是探索公益創(chuàng)投活動機制創(chuàng)新。在推動政府購買服務之外，通過開展公益創(chuàng)投活動，拓寬社會組織項目化參與社會治理的途徑，以供需對接、能力培訓、創(chuàng)投大賽、過程督導等方式，培養(yǎng)社會組織發(fā)現(xiàn)需求、設計項目、實施管理項目等專業(yè)能力。在實踐中不斷探索和優(yōu)化創(chuàng)投工作機制，如延續(xù)項目周期，加大資助金額，新增社區(qū)治理類項目領域，推出重點聚焦類議題，鼓勵社會組織持續(xù)性扎根社區(qū)，積極參與社會治理。自2013年開展以來，靜安區(qū)累計征集并資助公益創(chuàng)投項目132個，共計金額1891萬。

(三)搭建樞紐平臺，集聚公益力量。一是探索社聯(lián)會與社服中心的雙輪驅動架構。2007年，靜安區(qū)在上海率先成立了靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會，又相繼在街道和勞動、文化、教育等系統(tǒng)成立社會組織聯(lián)合會，并同步成立黨組織，在實踐探索中逐步形成了獨具特色的樞紐型社會組織服務管理模式。2016年，區(qū)委專門出臺文件，創(chuàng)造性地將社會組織服務中心納入樞紐型社會組織概念框架，在街道(鎮(zhèn))層面探索社會組織聯(lián)合會、社會組織服務中心雙輪驅動、融合發(fā)展，打造社會組織黨建網(wǎng)絡與支持服務體系有效互動的樞紐型服務管理模式2.0版。截至目前，靜安區(qū)14個街鎮(zhèn)實現(xiàn)了社服中心、社聯(lián)會及其黨組織的全覆蓋，其中黨總支7家，黨支部6家，聯(lián)合支部1家。通過社會組織服務中心與社會組織聯(lián)合會的有機結合，將以“會員聯(lián)結”的內(nèi)向凝聚和“平臺支持”的外向服務優(yōu)勢互補，有效銜接，讓黨建 “落地”，讓培育“升華”，通過價值凝聚、嫁接資源、整合協(xié)作、業(yè)務支持、建言獻策等方式，為社會組織參與社會治理搭建有效平臺。二是構建社會組織培育孵化網(wǎng)絡。探索以“政府建設與社會化營造相結合”和“組織入駐為主、項目化入駐為輔”的方式，打造“區(qū)級基地、社會基地、公益實踐園”三級社會組織培育孵化網(wǎng)絡。推動區(qū)級培育(孵化)基地功能提升，打造“靜安創(chuàng)益空間”，探索社會組織參與社會治理與地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)多方資源有效對接、公益資源社會化運作的示范機制。認定南西街道創(chuàng)想中心、大寧路街道社會組織服務中心等社會基地，推動市-區(qū)-街鎮(zhèn)培育孵化基地資源整合、有效聯(lián)動。依托孵化基地場所優(yōu)勢，將黨組織建在基地上，實行“雙孵化”機制，重點強化對孵化期組織的黨建指導和黨組織培育。

三、主要成績

一是社會組織蓬勃有序發(fā)展。2013年，靜安“樞紐型黨建”入選《中國社會建設大辭典》；2014年，靜安區(qū)被民政部確認為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”。截止目前，全區(qū)共有151家社會組織被評為規(guī)范化等級3A級以上，社會組織黨組織覆蓋率90.6%。形成了一批具有全國影響力的社會組織和社會組織黨組織品牌，如上海市靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會獲得全國先進社會組織稱號，上海靜安區(qū)青鳳老年生活護理服務社獲得全國巾幗文明崗稱號,“白領驛家”黨總支榮獲“全國先進基層黨組織”稱號等。形成了一批品牌公益服務項目，如“愛傳遞·再生電腦教室”被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為“全球環(huán)境基金小額贈款計劃”中國項目最佳項目；“去遠鄉(xiāng)學手藝”榮獲“2015華人創(chuàng)新公益行動”年度十大杰出創(chuàng)益項目等。

二是社會組織人才持續(xù)涌現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，全區(qū)初步形成了數(shù)量充足、結構合理、專業(yè)過硬的社會組織人才梯隊。社會組織人才參政議政渠道日益暢通，政治待遇顯著提升。截至目前，共有市、區(qū)兩級社會組織“兩代表一委員”29名。繼公益領軍人物之后，一批優(yōu)秀的青年公益人才嶄露頭角，如卜佳青(“全國道德模范提名”)、張斌峰(“全國最美志愿者”)等，社會組織人才的集聚為社會組織參與社會治理提供了持續(xù)動力和智力支持。

三是社會治理成效不斷凸顯。社會組織作為第三方參與社區(qū)治理，各方力量合作共治，有效化解了基層治理難題，激發(fā)了基層活力。提供了多樣化的民生服務。比如，靜安區(qū)美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會主動跨前，牽頭操辦成功老式多層住宅的加裝電梯工程，獲得了居民的廣泛好評和良好的社會效應。有效緩和化解了社會矛盾。區(qū)社會維穩(wěn)聯(lián)盟組織參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)矛盾、集訪矛盾、勞資爭議、結對幫教等接待咨詢21000人次。推動了社區(qū)自治共治。如芷江西路街道通過引進春暉社工事務所動員社區(qū)居民參與項目設計和環(huán)境改造，助推了社區(qū)共同體的形成。改善了社會治理政策環(huán)境。社會組織通過“兩代表一委員”積極建言獻策。如2016年，柏萬青提出的《關于制定上海預防艾滋病工作規(guī)定動員社會力量參與防艾事業(yè)的建議》已通過市人大議案。

四、經(jīng)驗啟示

一是正確的發(fā)展方向是社會組織有序參與社會治理的根本前提。在推動社會組織培育扶持工作時，始終抓住黨建這根紅線，堅持以把準社會組織發(fā)展的政治方向為核心，以服務區(qū)域發(fā)展全局為目標，以構建社會組織黨建工作長效機制為抓手，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建成果轉化為發(fā)展成果，以黨建帶社建，實現(xiàn)黨建工作效能最大化。

二是良好的公益生態(tài)是社會組織有力參與社會治理的重要保障。社會組織功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，離不開公益生態(tài)體系的構建。政府各職能部門堅持分工協(xié)作，整合資源，搭建平臺，形成政策合力和制度保障；樞紐型、支持性社會組織主動跨前，服務凝聚，形成同伴支撐網(wǎng)絡；企業(yè)、基金會、媒體及公眾力量的充分調(diào)動，進一步擴大了社會組織的影響力及生命力。多方的互動參與，為社會組織參與社會治理提供了強有力的環(huán)境保障。

三是持續(xù)的機制創(chuàng)新是社會組織有效參與社會治理的不竭動力?；鶎又卫砑姺睆碗s，社會組織及其黨建工作是新興領域，不斷面臨新形勢、新問題。靜安在探索實踐中，一直堅持順應時勢，轉變思路，改革創(chuàng)新。通過政策制度的優(yōu)化、項目化機制等的調(diào)整、服務管理模式的升級等，為區(qū)內(nèi)外社會組織持續(xù)有效參與區(qū)域社會治理提供了動力和信心。