剛卸任中國科學(xué)院上海分院院長不久，全國人大代表、中科院院士王建宇今年帶到全國兩會(huì)的建議聚焦在科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”上。

國家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，一直是科技界的熱點(diǎn)話題，經(jīng)費(fèi)管理的合理性和效率，往往直接關(guān)系到科技項(xiàng)目的最終效果。

近年來，針對科研經(jīng)費(fèi)管理問題，中央和國家層面已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)文件政策，旨在深化科研經(jīng)費(fèi)改革，激發(fā)科研人員的積極性。2019年的政府工作報(bào)告提出開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。當(dāng)年12月，三部委發(fā)出通知，在2019年起批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”。

王建宇說，經(jīng)過一年多試點(diǎn)，“包干制”得到了廣大科技工作者的歡迎，取得了很好的效果?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”可使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研效率或?qū)⒋蟠筇岣?。從另一個(gè)層面講，它在尊重科學(xué)家的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)知識的價(jià)值，使科研單位和科研人員有可能通過自己的辛勤付出，獲得相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

“‘包干制’能讓科研人員感受到政府更多信任，希望國家有關(guān)部門在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)其在大部分科研項(xiàng)目中的實(shí)施。”王建宇對目前不少地方所出臺的相應(yīng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)主要內(nèi)容大致相同，只是開展試點(diǎn)的項(xiàng)目類別存在差異。

王建宇認(rèn)為，由于杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)不多，雖然適合試點(diǎn)，但相對缺乏普遍性?！澳壳?，絕大部分國家科研項(xiàng)目計(jì)劃還沒有實(shí)行‘包干制’，為進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效率，加快擴(kuò)大‘包干制’實(shí)施范圍是十分必要的。”

“過去曾有‘要當(dāng)課題組長，先要學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)’的說法，現(xiàn)在國家出臺了很多為科研人員減負(fù)的政策措施，應(yīng)盡快將這些政策落地，為基礎(chǔ)研究營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境?！痹谂c一線科研人員的溝通中，王建宇發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)的科研項(xiàng)目還是執(zhí)行的傳統(tǒng)管理辦法，各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的想法，科研經(jīng)費(fèi)的管理效率相對偏低。

“黨的十九大提出了‘科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐’的要求，這就對科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求?！彼f，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”可使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，解決研究調(diào)整很困難、科研經(jīng)費(fèi)使用不靈活等難題，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研效率或?qū)⒋蟠筇岣摺?/p>

為此，王建宇建議，加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快推動(dòng)其在大部分科研項(xiàng)目中實(shí)施。就具體操作層面而言，他提出建議明確可操作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對人投入的比例，通過依托單位和現(xiàn)代信息技術(shù)對經(jīng)費(fèi)的使用和科研誠信開展監(jiān)管。

作者：許琦敏

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