部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的“公用經(jīng)費(fèi)”如何開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算績(jī)效管理。該市的制度可以借鑒，有利于完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升整體績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

為了進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效解決市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)偏低、公用支出預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，根據(jù)中、省關(guān)于部門(mén)預(yù)算編制改革工作的要求，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）合理性原則：按照公共財(cái)政的“公共性”要求，公共支出的安排必須嚴(yán)格限制于提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)。通過(guò)制定預(yù)算支出定額，將部門(mén)、單位的職能和發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政資金的供給范圍和規(guī)模緊密結(jié)合起來(lái)，為分配財(cái)政資金、調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公共資源提供重要依據(jù)。

（二）有效性原則：通過(guò)支出預(yù)算定額的約束，改善支出行為，提高支出效益，解決傳統(tǒng)預(yù)算資金管理中“重分配、輕管理”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)部門(mén)、單位提高財(cái)政資金使用效益的積極性。

（三）量力而行原則：充分考慮當(dāng)前財(cái)力的可能，首先保障單位基本支出的合理需要；確定重點(diǎn)支持范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展具有前導(dǎo)作用的公益性事業(yè)等方面的投入力度。

（四）綜合預(yù)算原則：根據(jù)行政事業(yè)單位收支多樣化的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮多種來(lái)源資金形成支出的情況，將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算，且依據(jù)預(yù)算支出定額合理安排。

（五）簡(jiǎn)便易行原則：一是按照單位性質(zhì)、支出范圍、履行職能和提供社會(huì)服務(wù)的任務(wù)分檔劃分預(yù)算資金安排范圍；二是歸且公務(wù)費(fèi)支出明細(xì)科目，形成綜合基準(zhǔn)定額，使制定的定額既基本符合單位的實(shí)際情況，又便于操作和執(zhí)行。

（六）按實(shí)際支出確定定額的原則：依據(jù)單位近年的實(shí)際支出水平，結(jié)合市級(jí)財(cái)力情況及關(guān)聯(lián)支出規(guī)定，進(jìn)行合理調(diào)整，計(jì)算平均水平或平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，以此確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算定額的單位主要包括：師市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及其他行政事業(yè)單位。根據(jù)公用支出預(yù)算定額改革的基本原則，將執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算定額的單位劃分為以下四個(gè)類(lèi)型：

（一）一類(lèi)單位：財(cái)政全額供養(yǎng)的行政單位。主要指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，即行使政府某項(xiàng)職權(quán)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的機(jī)關(guān)。其人員實(shí)行公務(wù)員體制管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)。具體包括以下單位：

1、市級(jí)綜合協(xié)調(diào)單位。即：市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。

2、公安政法機(jī)關(guān)及市紀(jì)檢委。主要包括紀(jì)檢委、政法委、公安系統(tǒng)、法院、檢察院。

3、市委、市政府各工作部門(mén)及直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。

4、各民主黨派。

（二）二類(lèi)單位：純公益性事業(yè)單位。指純粹為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，提供公益產(chǎn)品、涉及公眾基本利益和政府基本職能、為社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)、無(wú)固定收入的事業(yè)單位。

（三）三類(lèi)單位：準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指以承擔(dān)國(guó)家允許、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)為主要任務(wù)，且能夠通過(guò)市場(chǎng)取得一定的服務(wù)費(fèi)用，有一定收入且不能全部或部分滿(mǎn)足其業(yè)務(wù)支出的事業(yè)單位。

（四）四類(lèi)單位：各類(lèi)學(xué)校。指大、中專(zhuān)及履行基礎(chǔ)性教育職能的各類(lèi)學(xué)（院）校。

三、公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及其支出內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家一般預(yù)算支出科目中公用支出關(guān)聯(lián)內(nèi)容，結(jié)合歷年來(lái)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的慣例，確定納入公用經(jīng)費(fèi)定額管理的項(xiàng)目及其主要支出內(nèi)容如下：

（一）公務(wù)費(fèi)：主要指單位按照自身職能開(kāi)展日常工作所必需的，用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。包括以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

1、辦公費(fèi)：主要指單位購(gòu)買(mǎi)日常辦公用品、書(shū)報(bào)雜志的支出，以及日常文印費(fèi)支出。

2、印刷費(fèi)：主要指大宗賬簿、表冊(cè)、票證、規(guī)章制度、資料等印刷支出。

3、水電費(fèi)：主要指單位支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)和電費(fèi)。

4、郵電費(fèi)：主要指單位開(kāi)支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話(huà)費(fèi)（含住宅電話(huà)補(bǔ)貼）、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)。

5、取暖費(fèi)：主要指單位取暖用燃料費(fèi)、熱力費(fèi)、爐具購(gòu)置費(fèi)、鍋爐臨時(shí)工的工資、以及由單位統(tǒng)一支付的于職職工和離退休人員宿舍取暖費(fèi)。

6、差旅費(fèi)：主要指單位工作人員出差住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、干部及大中專(zhuān)學(xué)生調(diào)遣費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助等。

7、會(huì)議費(fèi)：主要指按規(guī)定開(kāi)支的會(huì)議房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等（大型會(huì)議不于其中）。

8、培訓(xùn)費(fèi)：主要指各類(lèi)培訓(xùn)支出，以及按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費(fèi)”。

9、招待費(fèi)：指單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)接待（含外賓接待）費(fèi)用。

10、勞務(wù)費(fèi)：主要指支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如翻譯費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。

11、物業(yè)管理費(fèi)：主要指單位開(kāi)支的辦公用房、職工宿舍等的物業(yè)管理費(fèi)。

12、其他：主要指上述項(xiàng)目未包括的其他日常公用支出。

（二）交通費(fèi)：主要用于單位車(chē)船等各類(lèi)交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

（三）修購(gòu)經(jīng)費(fèi)：指固定資產(chǎn)及辦公設(shè)備的小型維修、小型購(gòu)置等費(fèi)用。主要用于辦公設(shè)備、辦公家具、小型專(zhuān)用設(shè)備及圖書(shū)資料的購(gòu)置及固定資產(chǎn)的小型維修等。

（四）公檢法辦案經(jīng)費(fèi)：指公安、法院、檢察院專(zhuān)項(xiàng)辦案支出。

（五）業(yè)務(wù)費(fèi)：主要指單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括資料費(fèi)、印刷費(fèi)、為完成業(yè)務(wù)所需的其他消耗性費(fèi)用支出等。

四、預(yù)算定額分檔及調(diào)整系數(shù)

按照行政事業(yè)單位財(cái)政供給類(lèi)型劃分辦法，結(jié)合各類(lèi)單位近年來(lái)業(yè)務(wù)量、實(shí)際支出水平、資產(chǎn)人員情況等，確定公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額檔次。具體分檔如下：

（一）一類(lèi)單位劃分如下幾檔：

一檔：四大家機(jī)關(guān)，確定公務(wù)費(fèi)系數(shù)為2。

二檔：公安政法機(jī)關(guān)，其中市紀(jì)檢委、政法委、市公安局、法院、檢察院公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1.8，漢臺(tái)公安分局公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1.4，市交警一大隊(duì)及高速公路交警大隊(duì)公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1。因特殊業(yè)務(wù)需要，對(duì)市公安局、檢察院、法院、漢臺(tái)公安分局于公務(wù)費(fèi)之外同時(shí)核定辦案費(fèi)補(bǔ)助定額。

三檔：各民主黨派，確定公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1.7。

四檔：市委、市政府各工作部門(mén)、各群眾團(tuán)體,市直各事業(yè)機(jī)構(gòu)按編制人數(shù)分段確定單位的公務(wù)費(fèi)系數(shù)，其中30人之上的單位公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1.5，30人以下的單位公務(wù)費(fèi)系數(shù)為1.6。

（二）二類(lèi)單位，純公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費(fèi)系數(shù)為0.6。

（三）三類(lèi)單位，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費(fèi)系數(shù)為0.3。

（四）各類(lèi)學(xué)（院）校，按國(guó)家規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）上述單位中，如有國(guó)家政策配套，根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況專(zhuān)項(xiàng)安排了工作經(jīng)費(fèi)的，其公務(wù)費(fèi)系數(shù)定為0.5。

五、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我市財(cái)力情況及以前年度預(yù)算編制情況，確定市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）公務(wù)費(fèi)。市級(jí)一般單位公務(wù)費(fèi)綜合支出基準(zhǔn)定額為每人每年6000元，按照公務(wù)費(fèi)系數(shù)分檔計(jì)算出各類(lèi)單位的公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額。

行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)預(yù)算定額及政法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)定額由人均定額標(biāo)準(zhǔn)和編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定，其執(zhí)行期和預(yù)算年度一致。

（二）車(chē)輛費(fèi)用。一類(lèi)單位交通費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按編制內(nèi)每輛車(chē)每年2萬(wàn)元核定，二至四類(lèi)單位按編制內(nèi)每車(chē)每年1.5萬(wàn)元核定。

（三）修購(gòu)經(jīng)費(fèi)。采取和固定資產(chǎn)實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，按單位資產(chǎn)總量1%基準(zhǔn)定額核定，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資產(chǎn)的新舊程度適度增減：使用年限于15年以下（含15年）的，年修購(gòu)費(fèi)按固定資產(chǎn)總值的1%核定；15年—30年，年修購(gòu)費(fèi)按固定資產(chǎn)總值的1.5%核定；30年之上的，年修購(gòu)費(fèi)按固定資產(chǎn)總值的2%核定，使用年限從固定資產(chǎn)新購(gòu)（建）或維修后開(kāi)始計(jì)算。修購(gòu)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)列入年初預(yù)算，但資金不直接下達(dá)單位，統(tǒng)一由財(cái)政集中管理，單位當(dāng)年如有修購(gòu)項(xiàng)目，可于指標(biāo)內(nèi)申報(bào)。

（四）公檢法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)。檢法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)核定；公安機(jī)關(guān)按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)核定。

（五）市委、市政府工作部門(mén)、民主黨派以及具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)按照其工作性質(zhì)安排適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：30人之上的單位每年安排業(yè)務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元；30人—21人的單位每年安排業(yè)務(wù)費(fèi)15萬(wàn)元；20人—11人的單位每年安排業(yè)務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元；10人以下的單位每年安排業(yè)務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元。

六、預(yù)算編制方式及內(nèi)容

（一）和非稅收入的管理改革相結(jié)合。于原財(cái)政供給范圍不變的基礎(chǔ)上，將市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部收支納入預(yù)算編制范圍，以體現(xiàn)財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)職能，強(qiáng)化支出管理，規(guī)范單位支出行為，統(tǒng)一單位支出口徑，縮小單位間收支水平的差距。

（二）除實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)總包干的單位外，其他凡屬財(cái)政供給范圍的單位一律實(shí)行定員定額管理。其中：對(duì)行政單位按照對(duì)應(yīng)檔次確定標(biāo)準(zhǔn)予以核撥經(jīng)費(fèi)；純公益性事業(yè)單位及學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按定額標(biāo)準(zhǔn)核撥且實(shí)行綜合預(yù)算管理；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位于實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上全部實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。

（三）實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干的單位，于包干期內(nèi)不納入公用經(jīng)費(fèi)定額管理的范圍。為促進(jìn)單位積極挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步科學(xué)、合理地配置資源，加快各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的部門(mén)和單位實(shí)行預(yù)算包干的管理方式。

（四）調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)政府預(yù)算收支科目的具體規(guī)定，行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算是單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)所需的支出，包括人員和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，除此之外，日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不再安排其他任何小型專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）嚴(yán)格界定項(xiàng)目預(yù)算的范圍。項(xiàng)目預(yù)算是行政事業(yè)單位于基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的大型購(gòu)置、修繕及按政策配套的專(zhuān)項(xiàng)支出。列入項(xiàng)目預(yù)算的項(xiàng)目，必須是中省有明確的政策要求配套或市委、市政府研究決定的事項(xiàng)。單位申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)按照市委、市政府的決定，報(bào)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。政府采購(gòu)預(yù)算是預(yù)算的重要組成部分，其中既有價(jià)值量指標(biāo)也有實(shí)物指標(biāo)，是部門(mén)和單位全年政府采購(gòu)活動(dòng)的總計(jì)劃和行為規(guī)范。單位應(yīng)按規(guī)定做好采購(gòu)預(yù)算編制工作，采購(gòu)預(yù)算中應(yīng)包含修購(gòu)經(jīng)費(fèi)中的維修、購(gòu)置項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算作為規(guī)范單位實(shí)施采購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，經(jīng)審定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。

七、預(yù)算定額的執(zhí)行和監(jiān)督

（一）為了規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理工作，定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限和預(yù)算年度一致,預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，于年度執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，影響執(zhí)行的有關(guān)因素，于確定下一年度預(yù)算時(shí)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一考慮。

（二）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額確定后，除一類(lèi)會(huì)議外，財(cái)政不再另行給單位安排任何會(huì)議經(jīng)費(fèi)，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排會(huì)議開(kāi)支。

（三）建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步規(guī)范政府、部門(mén)、單位的預(yù)算行為。財(cái)政部門(mén)按預(yù)算進(jìn)行管理，用錢(qián)單位按預(yù)算支出，審計(jì)部門(mén)按預(yù)算審計(jì)。從而保證預(yù)算單位依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，減少公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效益，降低政府運(yùn)行成本。文章版權(quán)歸原作者所有，部分圖文源于網(wǎng)絡(luò)，已標(biāo)注作者信息，部分無(wú)法查明作者及首發(fā)來(lái)源，僅作同行學(xué)習(xí)研究之用，如涉版權(quán)，后臺(tái)聯(lián)系刪除