>>安岳縣法學(xué)會(huì)為首席法律咨詢專家頒發(fā)聘書(shū) 受訪單位供圖

“我們同意調(diào)解員的解決辦法?！薄拔覀円餐膺@個(gè)調(diào)解方案?！彪S著糾紛雙方當(dāng)事人的明確表態(tài)，一起意外死亡賠償糾紛成功調(diào)解，雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂人民調(diào)解協(xié)議書(shū)并進(jìn)行司法確認(rèn)。

“本案是在短時(shí)間內(nèi)化解的川渝毗鄰民事糾紛，也是‘首席 ’工作機(jī)制處理的典型案例之一?！?span id="qsh1b7padf" class="candidate-entity-word" data-gid="7049243691805733647">四川省資陽(yáng)市安岳縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家楊健介紹道。

“首席 ”是安岳縣法學(xué)會(huì)在推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的過(guò)程中，結(jié)合縣情創(chuàng)新推出的一種工作制度。按照“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組 1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 1名首席法律咨詢專家 1名行業(yè)人才 N名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員 1名聯(lián)絡(luò)員”模式，組建“首席 ”工作小組。在解決矛盾糾紛時(shí)，以首席法律咨詢專家為主，調(diào)動(dòng)行業(yè)人才、社會(huì)公眾參與，協(xié)同高效解決矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。

安岳縣平安建設(shè)負(fù)責(zé)人彭勇表示：“通過(guò)‘首席＋’工作機(jī)制，不僅縮短了訴訟時(shí)間，減少了訴訟成本，還及時(shí)恢復(fù)了毗鄰鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，對(duì)川渝兩地平安建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作具有重要意義?！?/p>

跨省毗鄰多區(qū)縣，“首席 ”作用凸顯

安岳是四川第一人口大縣，總?cè)丝诩s155萬(wàn)，常年務(wù)工人員約81萬(wàn)，民工工資、意外傷害等領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。同時(shí)，安岳縣與重慶市的潼南區(qū)、大足區(qū)和榮昌區(qū)山水相連、人文相親、交通互聯(lián)，在勞動(dòng)就業(yè)、婚戀交往、商貿(mào)合作等方面長(zhǎng)期往來(lái)，不可避免地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等方面產(chǎn)生矛盾。

2022年6月，安岳縣法學(xué)會(huì)制定下發(fā)《建立“首席 ”法律咨詢服務(wù)制度化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，打破了跨省界矛盾糾紛無(wú)人牽頭、無(wú)法協(xié)調(diào)、無(wú)章可循的僵局。

“縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，探索建立‘首席 ’法律咨詢服務(wù)制度，選優(yōu)配強(qiáng)24名首席法律咨詢專家，聚焦重大矛盾進(jìn)行‘把脈問(wèn)診’，著力服務(wù)縣委縣政府中心工作。”安岳縣法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人陳千勝介紹道。

為什么要突出“首席 ”？陳千勝表示，“首席 ”的推進(jìn)過(guò)程中，既突出了首席法律咨詢專家的作用，也在具體糾紛中發(fā)揮了其他專業(yè)人士和社會(huì)公眾的作用，合力形成矛盾調(diào)處的快速解決方案。

如何真正做到息訟止?fàn)?、案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)邊區(qū)有界、平安無(wú)界？這成了“首席 ”工作的當(dāng)務(wù)之急。縣法學(xué)會(huì)鎖定川渝平安建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮實(shí)際情況，積極提供常態(tài)化法律咨詢服務(wù)。針對(duì)問(wèn)題梳理、人員指派、服務(wù)規(guī)范、資料歸檔等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。協(xié)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣外毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，共同分析矛盾緣由和主要癥結(jié)，提出專業(yè)的法律建議。

好心幫忙意外身故，“首席 ”及時(shí)介入

俗話說(shuō)：“花要葉扶,人要人幫。”有事互相幫忙是常態(tài)，幫完之后道個(gè)謝，事情本就順利結(jié)束了。然而，在幫忙過(guò)程中也時(shí)有不幸發(fā)生，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成賠償共識(shí)，從而引發(fā)糾紛甚至對(duì)簿公堂。

2023年2月，重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)三星村村民王某，幫助安岳縣護(hù)龍鎮(zhèn)天堂村尹某搬運(yùn)貨物，因貨物堆放不規(guī)范，導(dǎo)致王某后腦著地受傷，搶救無(wú)效死亡，王某家屬和尹某就相關(guān)賠償事宜意見(jiàn)不一致，引發(fā)糾紛。

事發(fā)第2天，安岳縣護(hù)龍鎮(zhèn)、潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)政府人民調(diào)解委員會(huì)共同走訪慰問(wèn)逝者王某家屬，弄清訴求，并試圖通過(guò)兩地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。然而，尹某提出的賠償意見(jiàn)遠(yuǎn)未達(dá)到王某家屬的預(yù)期。雙方分歧過(guò)大，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成一致意見(jiàn)。

跨省矛盾糾紛牽涉的問(wèn)題涉及兩地間政策不一、民心難調(diào)，這些往往是矛盾糾紛的痛點(diǎn)。為避免矛盾升級(jí)，護(hù)龍鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)向安岳縣法學(xué)會(huì)提交申請(qǐng)，請(qǐng)求縣“首席 ”工作小組介入此案。

融合地方文化，“首席 ”打破僵局

“他是我們家的頂梁柱，哪曉得他出去一趟，人就沒(méi)了！”王某家屬難掩悲傷。

“我一個(gè)農(nóng)村人，啥都不懂，不曉得這個(gè)事情應(yīng)該怎么解決……”尹某十分愧疚，卻也無(wú)可奈何。

雙方均表示，未承想會(huì)發(fā)生這種事情。

調(diào)解前，安岳縣“首席 ”工作小組與雙方進(jìn)行深入溝通，傾聽(tīng)彼此的感受和想法，建立起信任和尊重。調(diào)解過(guò)程中，工作小組針對(duì)死亡賠償金、喪葬費(fèi)等數(shù)額，從情理法多角度著手解開(kāi)癥結(jié)。

首先，依據(jù)民法典計(jì)算賠償金。首席法律咨詢專家找到法律依據(jù)，向當(dāng)事雙方講解民法典有關(guān)死亡賠償金的法律規(guī)定，讓雙方有法可依。

其次，將熟知川渝兩地習(xí)俗的“實(shí)務(wù)專家”拉進(jìn)工作小組，這成為打破調(diào)解僵局的關(guān)鍵。

“本案系川渝跨省矛盾糾紛，具有地理特殊性和人文特殊性，調(diào)解不僅要把準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，還需要融合地方文化，否則難以彌合雙方心理預(yù)期?！卑苍揽h“首席 ”工作小組組長(zhǎng)康欽輝表示。

工作小組分析雙方利益訴求，找出可能的調(diào)解空間，通過(guò)法律規(guī)定，引導(dǎo)雙方換位思考，勸導(dǎo)相互體諒，從而提出相對(duì)合理的調(diào)解意見(jiàn)。

最終，形成三點(diǎn)法律意見(jiàn)，即“首席 ”工作小組協(xié)助川渝兩地人民調(diào)解委員會(huì)計(jì)算死亡賠償金數(shù)額，制作工作提示單；幫助兩地人民調(diào)解員理清思路，制定調(diào)解策略；安撫逝者家屬情緒，針對(duì)性開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

經(jīng)川渝兩地人民調(diào)解員“背靠背、面對(duì)面”幾輪調(diào)解，雙方很快達(dá)成共識(shí)，最終確定賠償金額，現(xiàn)場(chǎng)簽訂賠償協(xié)議書(shū)。至此，距事故發(fā)生僅僅兩天時(shí)間，糾紛便得到妥善解決，社會(huì)矛盾順利消解，鄉(xiāng)村秩序迅速恢復(fù)。

近年來(lái)，跨區(qū)域糾紛在人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解中占比持續(xù)上升。這類矛盾如果不及時(shí)處理，極易引發(fā)擾亂社會(huì)公共秩序行為。本案通過(guò)釋法明理，幫助當(dāng)事雙方了解賠償金適用范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，讓當(dāng)事雙方感受到法律尊嚴(yán)和權(quán)威。最重要的是，“首席 ”制度的順利施展使矛盾糾紛得以迅速化解。

展望未來(lái)，安岳縣將奮力推進(jìn)新時(shí)代新征程政法工作現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安安岳、法治安岳，為建設(shè)“一城一地”、成渝中部崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！吧铣?span id="qsh1b7padf" class="candidate-entity-word" data-gid="194371523977225262">敦煌，下啟大足”，在中國(guó)民間藝術(shù)石刻之鄉(xiāng)安岳，一幅法治“雕刻”的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

文/本社記者 黎志飛

原標(biāo)題：《四川安岳“首席 ”工作機(jī)制見(jiàn)成效》

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