全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后今年兩會提交的建議、議案中，有一份跟高?？蒲薪?jīng)費管理有關，在為科研人員“解綁”。

“由于對橫向課題（包括成果轉讓和技術服務）經(jīng)費的使用沒有單獨的規(guī)定，目前基本采用跟縱向課題（國撥資金）一樣的管理辦法，對經(jīng)費使用管得很緊，挫傷了科研人員的積極性。”宗慶后道出了目前科研橫向經(jīng)費管理的困境。

所謂縱向課題經(jīng)費，是指來自政府部門的課題項目；橫向課題經(jīng)費則是來自企業(yè)、社會機構的課題項目。在目前的科研管理體系中，高校和科研機構都特別重視來自政府的課題項目，將申請獲得縱向課題作為考核、晉升的重要指標。而橫向課題則通常不作為考核、晉升的指標，只有經(jīng)費數(shù)量的要求。

為什么一位企業(yè)老總要管學校經(jīng)費怎么用的問題呢？實際上，橫向課題的管理不僅關系到科研人員的切身利益，更與企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化有著密不可分的聯(lián)系。

宗慶后說：“為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，國務院已出臺了促進科技成果轉化法及若干規(guī)定，明確可提取不低于50%的科技成果轉化收入用于獎勵科技成果的實際完成人，各地方政府亦據(jù)此制定了相應的鼓勵政策。但在實際執(zhí)行過程中，即使已經(jīng)有了科技成果收益分配比例的相關規(guī)定，但由于沒有明確的橫向課題經(jīng)費使用細則，審計部門對經(jīng)費使用查得又比較嚴，造成科技人員事實上尚無法真正享受到科技成果轉化收益，傷害了科技人員的成果轉化積極性，阻礙了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程?！?/p>

宗慶后的呼吁，實際上是個兩會上的老問題。全國人大代表、中國民法研究會常務副會長、中國社會科學院法學所研究員、民法研究室主任孫憲忠這幾年一直呼吁將橫向縱向區(qū)分開。他于2014年、2016年先后兩次在兩會期間提交了改革科研經(jīng)費管理的建議，其中主要內容之一就是改革橫向經(jīng)費管理。

孫憲忠解釋，從法律關系上分析，橫向課題本質上屬于民法中的“承攬合同”，課題來源、成果的完成、費用支付應完全采取市場方式，課題組干了多少事情，應該拿到多少報酬，都應該由項目委托方和課題組協(xié)議決定。政府只能建立規(guī)則予以引導，不能將其納入強制管理。這也是國際上的普遍做法。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于橫向經(jīng)費的管理，存在一個從松到緊，又矯枉過正的過程。

以前在橫向經(jīng)費的使用時，有研究人員總是在如何鉆管理的漏洞上費盡心思，“找票報銷”。據(jù)報道，私設小金庫，高價買豪車，發(fā)過節(jié)費，分購物卡，西安理工大學校長、黨委副書記劉丁就因學校橫向科研經(jīng)費管理混亂問題負有主要領導責任，而被處以撤銷黨內職務、撤職處分。

為此，教育部、財政部等多次發(fā)文，要求強化對科研經(jīng)費的管理。高校和科研機構也根據(jù)指導意見，紛紛制定橫向經(jīng)費管理制度。比如，西安交通大學的《橫向科研經(jīng)費管理辦法》就到款、分配、支出、經(jīng)費結題等進行了詳細明確的規(guī)定。如此一來，橫向經(jīng)費管理混亂的局面得到了有效遏制。

混亂的局面得到了遏制，管得緊的同時也出現(xiàn)了“行政化”的弊病。既要管得嚴，還要管得活，為此，宗慶后建議國家對縱向課題和橫向課題分開管理。

“不能用縱向課題經(jīng)費使用辦法管理橫向課題經(jīng)費，應該出臺區(qū)別于縱向國撥經(jīng)費的更加靈活的橫向科研經(jīng)費使用管理辦法和細則。橫向課題的經(jīng)費使用國家只做指導，由單位自行決定，讓科技成果的實際完成人能夠名正言順的獲取科技創(chuàng)新的收益，真正鼓勵科研人員大膽創(chuàng)新、成果轉化，推動科技與經(jīng)濟的緊密結合，促進國家和地方的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展?！弊趹c后說。

（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 劉博智 趙秀紅 北京3月14日電）