日前

省科技廳和省財政廳

聯(lián)合印發(fā)了

《福建省級科技計劃

項目經(jīng)費管理辦法》

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福建省科學技術(shù)廳 福建省財政廳

關(guān)于印發(fā)《福建省級科技

計劃項目經(jīng)費管理辦法》的通知

各設區(qū)市科技局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范省級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕30號）等文件精神，結(jié)合我省實際，省科技廳和省財政廳修訂了《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省科學技術(shù)廳 福建省財政廳

2022年7月26日

一起來看具體解讀——

一、修訂背景

為貫徹落實國務院辦公廳《國務院辦公廳關(guān)于完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等文件精神，繼續(xù)擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，持續(xù)減輕科研人員事務性負擔，在規(guī)范科研項目經(jīng)費管理的同時，進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，結(jié)合我省實際，省科技廳和省財政廳聯(lián)合修訂了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、職責與分工、項目經(jīng)費支出范圍、項目經(jīng)費預算編制與審批、項目經(jīng)費使用管理、績效管理與監(jiān)督檢查、附則共七章四十七條。主要包括：

一是總則

明確了適用范圍和支持對象?！豆芾磙k法》適用于在福建省內(nèi)注冊的法人單位承擔的各類科技計劃項目。項目經(jīng)費主要用于支持在我?。ㄓ媱潌瘟惺谐?，如有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學技術(shù)活動。項目經(jīng)費采取事前直接補助、事前立項事后補助、事后立項事后補助等多種支持方式。

二是職責與分工

明確項目主管機構(gòu)、項目實施管理機構(gòu)、項目承擔單位和項目負責人的主要職責與分工。

三是項目經(jīng)費支出范圍

項目經(jīng)費由直接費用和間接費用兩部分組成。進一步精簡合并預算編制科目，將直接費用預算科目從目前的9個統(tǒng)一精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費共3個，并對各預算科目會計核算內(nèi)容做出相應的定義。

四是項目經(jīng)費預算編制與審批

明確提出了項目承擔單位應當按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則編制預算。并對項目經(jīng)費預算編制、項目經(jīng)費預算評審和審批、科研儀器共享等作出相應的規(guī)定。

五是項目經(jīng)費使用管理

包括項目經(jīng)費會計核算、支付結(jié)算、科研儀器設備采購、項目經(jīng)費報銷、決算等經(jīng)費管理要求，并對預算調(diào)劑和結(jié)余資金使用作出了新的規(guī)定。提出了十項經(jīng)費管理使用的“負面清單”，并適當擴大了項目經(jīng)費實行包干的適用范圍。

六是績效管理與監(jiān)督檢查

明確各方應改進科研績效管理，強化項目經(jīng)費監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督合力，以及對經(jīng)費管理使用中出現(xiàn)問題的處理方式。

七是附則

明確了經(jīng)費管理辦法施行時間及解釋權(quán)。

三、主要變化

（一）合并精簡直接費用預算科目，簡化預算編制

《管理辦法》將直接費用預算科目由原來9個精簡合并為3個，即直接費用按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制預算和決算。直接費用科目中除50萬元以上設備費外，只需提供測算說明，其他費用不需提供測算依據(jù)和明細。簡化預算編制，進一步減輕科研人員事務性負擔。

（二）下放預算調(diào)劑權(quán)至項目負責人

針對科研活動不確定性特點，原辦法直接費用科目間預算調(diào)劑由項目承擔單位審批。《管理辦法》進一步下放預算調(diào)劑權(quán)，除設備費外直接費用預算調(diào)劑權(quán)下放，給予科研人員對直接費用的完全自主調(diào)控權(quán)。允許項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要調(diào)整除設備費外的其他費用，設備費的預算調(diào)整應報項目承擔單位核準。間接費用預算調(diào)劑不得超過間接費用原預算總額。

（三）優(yōu)化資金支付管理

《管理辦法》規(guī)定項目經(jīng)費可一次性申請全部用款計劃并自行選擇支付方式隨時支付；也可提起項目經(jīng)費支付申請，經(jīng)省級財政部門同意后，將項目經(jīng)費直接撥付至單位專用賬戶。這保證了項目資金及時到位，提高了科研人員對科研經(jīng)費使用的靈活性和使用效率。

（四）改進結(jié)余經(jīng)費管理

《管理辦法》進一步放寬結(jié)余資金管理，項目驗收通過后，結(jié)余經(jīng)費留歸承擔單位繼續(xù)使用，結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，不再限定2年期限。同時，項目承擔單位應加強結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機制，加快結(jié)余資金使用進度。

（五）分類提高間接費用比例

為進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，間接費用按照項目資助總額扣除設備購置費后的一定比例分檔核定：扣除后500萬元以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學、物理等純理論基礎研究項目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過80%。項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用間接費用，可全部用于績效支出。

（六）擴大經(jīng)費包干制適用范圍

《管理辦法》對事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎性研究小額資助項目（包括省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目、自然科學基金面上項目和青創(chuàng)項目）實行經(jīng)費包干制。實行包干制的項目不再編制項目經(jīng)費預算。對于舊辦法有所突破，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目、自然科學基金面上項目和青創(chuàng)項目納入包干制實施范圍。

（七）優(yōu)化科研儀器設備采購

為滿足科研活動現(xiàn)實需求，縮短科研儀器設備采購周期，簡化科研儀器設備采購流程，項目承擔單位對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序?！豆芾磙k法》還要求對申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，財政部門自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（八）推進落實科研財務助理制度

《管理辦法》要求建立健全科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，減輕科研人員事務性負擔，讓科研人員集中精力開展科研工作，提高科研經(jīng)費的產(chǎn)出績效?？蒲胸攧罩韰f(xié)助項目負責人處理在預決算編制、財務報銷等方面事宜，專業(yè)的人，干專業(yè)的事。

（九）擴大勞務費和設備費支出范圍

明確將科研財務助理支出納入勞務費列支；將項目聘用人員“五險一金”納入勞務費支出范圍；計算類儀器設備和軟件工具可在設備費中列支。

（十）科研人員出國（境）經(jīng)費不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍

科研人員為完成科研項目任務目標出國（境）開展國際合作交流管理應與行政人員有所區(qū)別，《管理辦法》規(guī)定科研人員出國（境）列支的國際合作交流支出不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

（十一）探索實行科研經(jīng)費使用“負面清單”

明確列出項目經(jīng)費管理使用中的十項禁止性行為。項目承擔單位及單位科研人員要嚴格按要求合規(guī)使用科研經(jīng)費，不得出現(xiàn)負面清單所列行為。有關(guān)部門將根據(jù)法律法規(guī)和負責清單進行檢查、評審、驗收、審計，查實后按規(guī)定嚴肅處理，有關(guān)失信情況納入科研信用記錄管理。

來源：福建省科技廳