作為創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施的載體，科技重大專項(xiàng)未來(lái)的實(shí)施重點(diǎn)和方式被進(jìn)一步明確，其中“揭榜掛帥”被頻頻提及。

今年的政府工作報(bào)告提出，2021年要改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案也提出，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。

在3月5日舉行的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十四五”期間重大工程項(xiàng)目主要是兼顧“國(guó)家大事”和“關(guān)鍵小事”，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目，包括量子信息、星際探測(cè)，以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項(xiàng)目，我們將充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。

不少代表委員也將目光聚焦在了“揭榜掛帥”上。全國(guó)政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“揭榜掛帥”能讓不同的創(chuàng)新主體在同一平臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，英雄不論出身和資歷，由此能激發(fā)更多創(chuàng)新主體的活力。

在他看來(lái)，“揭榜掛帥”非常形象，但“我比較關(guān)心的是，對(duì)于榜單甄選標(biāo)準(zhǔn)的公平性的把握。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不能為了申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)而去‘揭榜’，另外在科研院所、企業(yè)聯(lián)名‘揭榜’的過(guò)程中，應(yīng)該怎么界定各自的任務(wù)?！?/p>

“ 十四五 ” 科技計(jì)劃項(xiàng)目改革重點(diǎn)

重點(diǎn)專項(xiàng)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。

科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)解鑫在2月26日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家科技計(jì)劃是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，“十四五”還要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員活力，提高科技計(jì)劃的整體績(jī)效。

在具體改革舉措方面，解鑫說(shuō)第一個(gè)就是“揭榜掛帥”，這是“十四五”科技計(jì)劃項(xiàng)目改革的重中之重。

他介紹，在去年疫苗研發(fā)的項(xiàng)目當(dāng)中，就已經(jīng)實(shí)行了“揭榜掛帥”的模式，榜就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量。實(shí)際上，“揭榜掛帥”改革的核心就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來(lái)設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)。在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)“軍令狀”等改革舉措來(lái)壓實(shí)責(zé)任，最終由用戶來(lái)考核成果，使科技計(jì)劃能夠更加聚焦國(guó)家需求，更加增強(qiáng)攻堅(jiān)能力。

不僅是疫苗研發(fā)采取了“揭榜掛帥”，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地方政府也已經(jīng)開始嘗試。

早在2018年，工信部就發(fā)布了《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，在17個(gè)方向及細(xì)分領(lǐng)域開展集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

從地方政府來(lái)看，福建省今年2月公布面向全國(guó)發(fā)布科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”技術(shù)需求榜單，圍繞三個(gè)重大技術(shù)需求題目發(fā)布英雄榜，廣邀科研單位和企業(yè)前來(lái)“揭榜”攻關(guān)。據(jù)悉，研發(fā)總預(yù)算初步預(yù)測(cè)達(dá)7300萬(wàn)元。

3月1日，遼寧省公開發(fā)布首批200個(gè)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟名單和100個(gè)“揭榜掛帥”榜單，聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦全省行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)的技術(shù)“瓶頸”，通過(guò)“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題。

代表委員這樣說(shuō)

全國(guó)政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)在受訪中表示，目前攻關(guān)技術(shù)遴選周期長(zhǎng)，揭榜主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，揭榜掛帥的制度設(shè)計(jì)還有待完善。

許禮進(jìn)建議，國(guó)家對(duì)“揭榜掛帥”的制度設(shè)計(jì)要考慮分層次、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、共享性。

具體來(lái)說(shuō)，分層次就是，國(guó)家層面“揭榜掛帥”側(cè)重的是事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的重大科技需求，省級(jí)層面?zhèn)戎氐氖羌雌诘?、?yīng)急的、現(xiàn)實(shí)性的重大科技需求；開放性、競(jìng)爭(zhēng)性就是公開面向所有市場(chǎng)主體，不分所有制，不分區(qū)域或國(guó)別，凡是有條件有實(shí)力的都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，并接受社會(huì)監(jiān)督；共享性就是對(duì)揭榜攻關(guān)成功的產(chǎn)品和技術(shù)及時(shí)進(jìn)行梳理，并強(qiáng)化應(yīng)用推廣，第一時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動(dòng)作用。力爭(zhēng)通過(guò)三五年的努力，使我國(guó)制造業(yè)在核心關(guān)鍵技術(shù)上有實(shí)質(zhì)性的突破。

全國(guó)政協(xié)委員、江西省科協(xié)主席、農(nóng)工黨江西省委會(huì)主委史可認(rèn)為，“揭榜掛帥”制度的提出為我國(guó)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展集中攻關(guān)，開啟了新思路、開拓了新路徑，目前已經(jīng)取得積極的成效，但還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

比如，掛榜項(xiàng)目篩選機(jī)制還不完善，哪些項(xiàng)目有資格掛榜缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段不少掛榜項(xiàng)目只是當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)所面臨的技術(shù)難題，而非產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用相對(duì)較小。

另一方面，揭榜者審核機(jī)制還不完善，有的依然未能破除科研領(lǐng)域論資排輩“關(guān)系網(wǎng)”，迷信學(xué)術(shù)權(quán)威，還有的未對(duì)揭榜者科研能力進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，導(dǎo)致攻關(guān)任務(wù)未能如期實(shí)現(xiàn)。

史可建議，要加快實(shí)行“揭榜掛帥”制度，堅(jiān)持“以需定榜”與“唯賢選帥”相統(tǒng)一。

而在全國(guó)人大代表，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇看來(lái)，科研問(wèn)題一直都是國(guó)家有需求然后大家去申請(qǐng)，中選后繼而去做進(jìn)一步研究。在攻克科技難題的過(guò)程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營(yíng)造更好的科研氛圍，還需要提高科技項(xiàng)目的管理效率。

他告訴記者，例如我們已經(jīng)實(shí)行了一年多的“科研經(jīng)費(fèi)包干制”就受到了科研人員的好評(píng)，但目前絕大部分國(guó)家科研項(xiàng)目計(jì)劃還沒有實(shí)行“科研經(jīng)費(fèi)包干制”。“以前曾有‘要做課題組長(zhǎng)，先要學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)’的說(shuō)法，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了很多為科研人員減負(fù)的政策措施，應(yīng)盡快將這些政策落地，為基礎(chǔ)研究營(yíng)造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境?！?/p>

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)