知風(fēng)云：還記得2021年，國企改革領(lǐng)域首次提出“推行經(jīng)理層成員‘任期制和契約化’管理是基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的‘新型經(jīng)營責(zé)任制’”，將任期制契約化和新型經(jīng)營責(zé)任制這兩個概念聯(lián)系到了一起。

作者|知本咨詢國企治理管控研究院副院長 成方舟

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

剛剛過去的2023年，我們進(jìn)入了國企改革深化提升的新階段，新型經(jīng)營責(zé)任制也被賦予了更廣闊更全面的涵義。

即以中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理為前提，以任期制和契約化管理為基礎(chǔ)，以真正按照市場化運行為導(dǎo)向，落實國有企業(yè)的全員經(jīng)營責(zé)任制。

站在2024年國企改革的潮頭，我們雖不敢說已經(jīng)看到了新型經(jīng)營責(zé)任的全貌，但至少對于當(dāng)下如何開展有關(guān)工作，已經(jīng)初步形成了一些更為具體地操作思路和行動方向。

具體來說，就是要 “在更大范圍內(nèi)落實企業(yè)管理人員的責(zé)任”。例如在最新的國企改革示范企業(yè)考核中，就明確提出了要對各級管理人員，特別是中層負(fù)責(zé)人參照任期制和契約化開展管理的專項考核要求。

更進(jìn)一步看，在各項國企改革深化提升的考核中，對于管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等也提出了清晰的要求和指標(biāo)，要更好實現(xiàn)這些指標(biāo)，也都依賴于對于中層人員的契約化管理。

因此，在這樣的考核“指揮棒”引導(dǎo)下，首當(dāng)其沖的就是企業(yè)內(nèi)的“中層管理人員”，特別是職能部門的負(fù)責(zé)人。

如果說之前，很多中層對于“更大范圍落實責(zé)任”還持有“被動觀望”的態(tài)度，很顯然下一步的改革工作中，大家們就不得不動起來了。

那么中層人員到底如何更好地主動迎接改革挑戰(zhàn)，更好地理解和融入新型經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)入任期制和契約化管理的軌道呢？一言以蔽之，還得請各位先打開視野，向上、向下、向外看。

向上看，看責(zé)任

新型經(jīng)營責(zé)任制，首重責(zé)任。

而對于國企中層干部而言，責(zé)任當(dāng)然是來自于自己的上級。當(dāng)前往往通過指標(biāo)下達(dá)、任務(wù)安排、事項督辦等形式落實。

這就很容易導(dǎo)致中層只知道要做什么管理事項，卻無法將這些事項和公司的市場經(jīng)營、戰(zhàn)略發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，最終導(dǎo)致只能機(jī)械執(zhí)行，被動壓實；而不是主動擔(dān)當(dāng)，承接責(zé)任。

而新型經(jīng)營責(zé)任制就是要解決這個問題。因此，無論是經(jīng)營單元的負(fù)責(zé)人，職能部門的部長，還是科研工作的管理者們，首先就是要學(xué)會向上看，看清公司發(fā)展的全貌，理解自己的管理工作任務(wù)、業(yè)績指標(biāo)到底從哪來，為什么來。只有這樣，才能真正把自身的工作當(dāng)作使命而非任務(wù)，并協(xié)同好各級領(lǐng)導(dǎo)和工作伙伴，做好經(jīng)營管理工作。

至于向上看要看什么？總結(jié)成三句話，就是要：“看齊黨組織；看懂董事會；看緊經(jīng)理層”。

在公司三大治理主體中，中層干部首先要向黨組織看齊。

一方面，新型經(jīng)營責(zé)任制，歸根結(jié)底是要落實到人，要在更大范圍內(nèi)管好中層干部。而“黨管干部”一定是開展有關(guān)工作的第一原則。

另一方面，要做好新型經(jīng)營責(zé)任制，經(jīng)營責(zé)任固然重要，但更重要的是，讓黨組織和黨建責(zé)任“前置”在經(jīng)營責(zé)任前面，繃緊黨建責(zé)任這根弦，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。

除了上述干部管理、黨建責(zé)任之外，還有一個大家不太容易想到的點。就是要看懂弄通公司黨組織在公司治理中的作用，嚴(yán)格按照黨組織要求落實重大事項，始終將黨組織前置的重大事項作為自己完成業(yè)績責(zé)任的“第一優(yōu)先級”，只有這樣才能真正將自身工作流程走順，責(zé)任落實好。

當(dāng)然，中層干部在黨務(wù)黨建、黨風(fēng)廉政等工作上也要積極向組織看齊，始終按最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。這一方面是對干部的嚴(yán)管厚愛，一方面也是中層干部未來擔(dān)當(dāng)更重大的責(zé)任，升任國企管理人員的必由之路。

只是考慮到國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核的責(zé)任目前還停留在班子層面，尚未落實到中層管理人員個人，而如果要落實的話，從實操難度上也比較大。

因此當(dāng)前暫時不建議在中層也參照比照經(jīng)理層成員去落實黨建經(jīng)營責(zé)任“雙掛鉤”，只需要沿用現(xiàn)有的對部門、對組織的總體責(zé)任落實 對個人的綜合民主評議即可，以免徒增管理壓力。

但同時也必須強調(diào)，在這一過程中，一定要做到客觀真實評價。必須嚴(yán)肅監(jiān)督，嚴(yán)格避免“忘記初心”，把黨組織的各種“評議評價”變成給中層管理人員“搞平衡”和“吃大鍋飯”的工具，最終導(dǎo)致“新型經(jīng)營責(zé)任”難以剛性執(zhí)行的結(jié)果。

看齊了黨組織，接下來自然就是要看向公司的決策核心，要做到“看懂董事會”，這就要稍微多說兩句了。

按說國有企業(yè)中層負(fù)責(zé)人，平時其實不少和董事會打交道，需要為公司決策準(zhǔn)備各種材料，甚至有的時候公司決策的就是本部門的成果。但客觀的說，現(xiàn)在國企中層和董事會之間的聯(lián)系和交互還不夠緊密。

這里面固然有管理層級的原因，但更重要的問題還是出在董事會在管理過程中沒把自己和經(jīng)理層真正區(qū)分開來。

眾所周知，董事會負(fù)責(zé)“定做防”。在新型經(jīng)營責(zé)任制的要求下，責(zé)任必須來源于對戰(zhàn)略的分解。故此董事會應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮自身戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，用戰(zhàn)略事項、風(fēng)險指標(biāo)管理和要求中層。而不是按經(jīng)理層“謀抓強”的邏輯，去分解具體的任務(wù)事項、業(yè)績指標(biāo)。

落實到具體執(zhí)行層面上，就應(yīng)當(dāng)在設(shè)置中層責(zé)任指標(biāo)的時候做以區(qū)分，把具體事項和數(shù)字指標(biāo)的確定工作交給經(jīng)理層來做。而董事會就應(yīng)當(dāng)更多地給中層講戰(zhàn)略，幫中層定自身的戰(zhàn)略，并在中層責(zé)任指標(biāo)中，設(shè)置一定的戰(zhàn)略事項權(quán)重。

這樣一來就能確保中層“看懂”董事會的戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮自身的能動性和內(nèi)驅(qū)力，一邊看路一邊趕路，而非被動地追著經(jīng)營事項悶頭跑。

當(dāng)然，我們也不難看到，當(dāng)下國企的實踐和新型經(jīng)營責(zé)任制的戰(zhàn)略指標(biāo)分解邏輯還相去甚遠(yuǎn)。甚至部分企業(yè)董事會在戰(zhàn)略管理的全流程中，不僅沒有充分調(diào)動中層的能動性，反而有意無意地制造信息壁壘。

例如在戰(zhàn)略研討的過程中，把總體戰(zhàn)略規(guī)劃隱藏起來，僅讓各部門看自己分管的這一塊。

表面上這樣子減輕了部門的工作壓力，但實際上很容易造成各部門“盲人摸象”，對戰(zhàn)略的理解不統(tǒng)一。這樣即使把戰(zhàn)略責(zé)任強行分解下去，各部門之間的戰(zhàn)略事項之間也一定會存在縫隙，是很難嚴(yán)絲合縫地再拼成公司的整體戰(zhàn)略的。

而上述這些問題，正是新型經(jīng)營責(zé)任制要重點突破和解決的問題。再進(jìn)一步說，就是要讓中層在參照契約化管理的過程中，學(xué)會去看董事會，真正看懂董事會。進(jìn)而豐富自身的業(yè)績責(zé)任指標(biāo)構(gòu)成，和經(jīng)理層一樣，除了具體經(jīng)營管理事項外，還要落實和擔(dān)當(dāng)好戰(zhàn)略責(zé)任，讓責(zé)任能分解的下來，也能匯總的上去。

對于國企中層管理人員而言，既然要參照任期制和契約化開展管理，那么肯定是要先看看經(jīng)理層到底是怎么進(jìn)行管理的。

例如“簽訂兩書一協(xié)議”，“績效薪酬占大頭（60%）”，“戰(zhàn)略經(jīng)營雙指標(biāo)”，“合格（80）底線（70）雙退出”，“剛性考核和兌現(xiàn)”等等。

看明白經(jīng)理層的契約化管理細(xì)節(jié)，從而加強落實自身的責(zé)任管理工作，做到合規(guī)有效。

更重要的是，看緊經(jīng)理層，同時也意味著要在責(zé)任層面上盯緊經(jīng)理層，特別是自身分管領(lǐng)域的副總的業(yè)績責(zé)任。因為這一定是中層干部的各類責(zé)任的最直接來源。

明白了這些經(jīng)理層成員的責(zé)任，再結(jié)合公司的業(yè)務(wù)、職能分工，自然就能理解自己的責(zé)任的來源，相互協(xié)同，相互補位，為達(dá)成整體經(jīng)營成果而努力。

實際上，向上看固然是看責(zé)任，更重要的也是看公司治理。畢竟新型經(jīng)營責(zé)任制的全稱是“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下”的新型經(jīng)營責(zé)任制，是要通過經(jīng)營責(zé)任的脈絡(luò)，將現(xiàn)代國企公司治理體系和治理能力的優(yōu)勢，貫徹落實到每一個毛細(xì)血管和責(zé)任單元中。

因此，國企中層負(fù)責(zé)人“向上看”，明確自身責(zé)任的過程，本身就是以自身為原點，看懂看通公司治理的過程。

通過這么一“看”，就把公司治理更好地植入了中層管理人員的心里，讓每個人明確自身應(yīng)當(dāng)如何與公司治理主體交互，如何服務(wù)好治理層的不同負(fù)責(zé)人，為他們的什么指標(biāo)、什么目標(biāo)而努力奮斗，這也是讓大家“向上看”的重要原因之所在。

受限于篇幅，本文上篇就主要聚焦“更大范圍落實管理人員責(zé)任”的總體背景，幫大家梳理一下新型經(jīng)營責(zé)任制下中層管理者應(yīng)當(dāng)如何“向上看”，如何更好地理解公司治理、落實自身責(zé)任。

當(dāng)然，光向上盯著領(lǐng)導(dǎo)肯定不行。作為國企經(jīng)營發(fā)展的中流砥柱，中層負(fù)責(zé)人還需要向下看清底線，向外看好對標(biāo)，才能真正融入新型經(jīng)營責(zé)任制的新框架中，實現(xiàn)自身職業(yè)生涯的更好發(fā)展。

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